《廣州(zhou)市(shi)反餐飲(yin)浪費條例》(以下簡稱《條例》)在市(shi)第(di)十五屆人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會第(di)四十二次會議上(shang)獲(huo)表決(jue)通過，待(dai)省人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會批(pi)準后即行公布實施。據了解，這(zhe)是(shi)廣東省范圍內首部針(zhen)對反餐飲(yin)浪費立(li)法(fa)。機關單(dan)位、餐飲(yin)服務經營者(zhe)、單(dan)位及其食堂、家庭(ting)個人(ren)有哪些行為(wei)義(yi)務？如(ru)何建(jian)立(li)長效機制？違(wei)法(fa)行為(wei)將受到怎樣的處罰(fa)？廣州(zhou)市(shi)人(ren)大(da)法(fa)制委(wei)員會主任委(wei)員、廣州(zhou)市(shi)人(ren)大(da)常(chang)委(wei)會法(fa)制工委(wei)主任鄧(deng)(deng)成(cheng)明(ming)昨日接(jie)受了南(nan)都記(ji)者(zhe)采訪。鄧(deng)(deng)成(cheng)明(ming)表示，這(zhe)些制度設(she)計雖然基于廣州(zhou)實踐，但是(shi)對全(quan)國來說仍(reng)有相當大(da)的借鑒意義(yi)，為(wei)全(quan)國立(li)法(fa)貢獻了廣州(zhou)智慧(hui)、廣州(zhou)經驗。

　　行為義務

　　加強公務活動用餐管理

　　反餐(can)(can)飲浪費(fei)涉(she)及(ji)單位(wei)(wei)、個(ge)人(ren)(ren)、餐(can)(can)飲企業等社會(hui)的(de)方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)。據鄧成明介紹(shao)，針對餐(can)(can)飲浪費(fei)的(de)主要原因和(he)突出(chu)問題，《條例(li)》分別對機關單位(wei)(wei)、餐(can)(can)飲服(fu)務經營者、單位(wei)(wei)及(ji)其(qi)食堂、家庭個(ge)人(ren)(ren)等設(she)置了反餐(can)(can)飲浪費(fei)的(de)行(xing)為義務。

　　《條(tiao)例》要求，國(guo)家機關(guan)、國(guo)有企業(ye)事(shi)業(ye)單位等(deng)加強公務活動用餐(can)(can)(can)管理，杜絕公務活動用餐(can)(can)(can)浪費(fei)(fei)，帶(dai)動引領形成社會(hui)文明(ming)節(jie)約(yue)用餐(can)(can)(can)新風(feng)尚。同時，明(ming)確餐(can)(can)(can)飲(yin)服務經營者(zhe)張貼或者(zhe)擺放反(fan)餐(can)(can)(can)飲(yin)浪費(fei)(fei)宣傳標識標牌(pai)、不誤導誘(you)導過量點餐(can)(can)(can)、不設置最低消(xiao)費(fei)(fei)額等(deng)義務。

　　《條例》還規(gui)定，單位(wei)(wei)應當建(jian)立(li)健全本單位(wei)(wei)反餐(can)(can)飲浪(lang)(lang)費(fei)規(gui)章制度(du)(du)，督促單位(wei)(wei)落實主(zhu)體責任。對(dui)此，鄧成(cheng)明表示(shi)，此次立(li)法中明確(que)的(de)一(yi)個(ge)原(yuan)則就(jiu)是防止(zhi)餐(can)(can)飲浪(lang)(lang)費(fei)人(ren)人(ren)有(you)責，“各個(ge)單位(wei)(wei)都要動員起(qi)來，要發(fa)揮單位(wei)(wei)內部(bu)管理制度(du)(du)的(de)作用，通過各種規(gui)范來形成(cheng)反餐(can)(can)飲浪(lang)(lang)費(fei)的(de)氛圍。”對(dui)于人(ren)個(ge)，《條例》要求個(ge)人(ren)踐行光盤行動，貫徹反餐(can)(can)飲浪(lang)(lang)費(fei)人(ren)人(ren)有(you)責的(de)理念(nian)。

　　《條例》還明(ming)確禁(jin)止網(wang)絡直(zhi)播者(zhe)通(tong)過互聯網(wang)散播量大多吃(chi)、暴飲(yin)暴食的內(nei)容。“這也是目(mu)前社會所顧慮的一(yi)個問題，有些網(wang)絡直(zhi)播對青(qing)少年產生了(le)不良影(ying)響。”

　　長效治理機制

　　鼓勵低價銷售或捐贈臨近保質期食品

　　反(fan)餐(can)(can)飲浪(lang)(lang)(lang)費(fei)必須(xu)有(you)長(chang)效治(zhi)理機制(zhi)才能保障其很好地(di)實施。對此，鄧(deng)成明(ming)表示，《條例》著力(li)建(jian)(jian)立健全反(fan)餐(can)(can)飲浪(lang)(lang)(lang)費(fei)的長(chang)效治(zhi)理機制(zhi)，明(ming)確(que)將反(fan)餐(can)(can)飲浪(lang)(lang)(lang)費(fei)納入各類精神文明(ming)創建(jian)(jian)活動(dong)考評內容。同時(shi)，建(jian)(jian)立投(tou)訴舉報(bao)機制(zhi)，明(ming)確(que)任何單(dan)位和個人有(you)權對餐(can)(can)飲浪(lang)(lang)(lang)費(fei)行為進行勸告(gao)并可投(tou)訴舉報(bao)。

　　《條(tiao)例》還規定，有關部門應當(dang)建立健全日常檢查和監管(guan)協(xie)作聯(lian)動機制，對發現的(de)餐飲浪費(fei)問題及時(shi)督促整(zheng)改(gai)。并明確了餐廚垃(la)圾逐步實施(shi)計量收費(fei)、分類計價等收費(fei)管(guan)理制度(du)。

　　值得關注的(de)(de)是，《條例》規定餐飲服務經(jing)營者(zhe)可以(yi)在(zai)保證食(shi)品(pin)質量(liang)和食(shi)品(pin)安全的(de)(de)前(qian)提(ti)下，通(tong)過低價(jia)銷售或者(zhe)捐(juan)贈等方式處理臨近(jin)保質期的(de)(de)食(shi)品(pin)。

　　對(dui)此(ci)，鄧成明表(biao)示，這一(yi)規定是(shi)借(jie)鑒了國(guo)(guo)外先進的經(jing)驗。“對(dui)于臨近(jin)保(bao)質期的，不是(shi)一(yi)味地扔掉(diao)。我們鼓(gu)勵他捐贈給慈善機構，這是(shi)發(fa)達國(guo)(guo)家的經(jing)驗，也是(shi)他們的慣常(chang)做法。當然，必須是(shi)在保(bao)證食品安全和遵守國(guo)(guo)家相關法律法規的前提之下。“

　　法律責任

　　罰款額度根據行為的社會危害性來設定

　　為提高反餐(can)飲(yin)浪費(fei)立(li)法(fa)的威懾力和制度剛性，《條(tiao)例》科學設(she)定餐(can)飲(yin)浪費(fei)相關(guan)違法(fa)行(xing)為的法(fa)律責任。例如，針(zhen)對餐(can)飲(yin)服務經營者未張貼標識標牌、誤導誘導過(guo)量點餐(can)消費(fei)、設(she)置最低(di)消費(fei)額等違法(fa)行(xing)為，設(she)定責令限期改正、警告以及罰款的行(xing)政處罰。

　　“需(xu)要注意(yi)的是(shi)，針對這些違法行(xing)為，我們(men)(men)以批(pi)評教育(yu)為主，首先是(shi)責(ze)令改正、進(jin)行(xing)警告，如(ru)果(guo)不改正、不聽從(cong)警告，才進(jin)行(xing)處罰(fa)和罰(fa)款，”鄧成明表示(shi)，并不是(shi)說“一(yi)上(shang)來就罰(fa)款”，“因此，也要請餐飲經(jing)營(ying)者放心，立(li)這個(ge)法并不是(shi)為了對他們(men)(men)造成壓力。”

　　《條例》還針(zhen)對單(dan)位(wei)食堂違反(fan)規(gui)定、造(zao)成(cheng)餐飲浪費(fei)的(de)違法行為(wei)，明確(que)規(gui)定單(dan)位(wei)的(de)法律責(ze)任(ren)。另外(wai)，《條例》針(zhen)對機關單(dan)位(wei)及其工作人(ren)員違反(fan)公務活動(dong)用(yong)餐管(guan)理規(gui)定造(zao)成(cheng)餐飲浪費(fei)的(de)行為(wei)，明確(que)依法追究單(dan)位(wei)及相關責(ze)任(ren)人(ren)員責(ze)任(ren)。并規(gui)定公職(zhi)人(ren)員在組織婚喪嫁娶等宴(yan)席中造(zao)成(cheng)餐飲浪費(fei)嚴重的(de)，依法給(gei)予處(chu)分。

　　同時，也明確(que)了網絡直播平臺(tai)未及時制止(zhi)網絡直播者(zhe)散播餐飲浪費(fei)內(nei)容(rong)的法律責(ze)任。

　　鄧成明(ming)表示，《條例》不(bu)是(shi)一(yi)個(ge)反餐飲浪費(fei)的“倡議書(shu)”，而是(shi)一(yi)項(xiang)立法，所以(yi)一(yi)定要(yao)有剛性。剛性就體現在法律(lv)責任，不(bu)遵守法律(lv)規(gui)定的行為就要(yao)承(cheng)受(shou)不(bu)利的法律(lv)后果。

　　“這種后(hou)果要根(gen)據(ju)行為(wei)本身(shen)的(de)(de)社(she)會危害性(xing)來(lai)設定(ding)。”鄧成(cheng)明舉(ju)例：沒有按照規定(ding)來(lai)張貼標牌表示，危害相對(dui)較輕。但誤導(dao)消費(fei)者(zhe)過量點(dian)餐等(deng)行為(wei)，實(shi)際(ji)上它不僅違反(fan)了(le)《條(tiao)例》，還違反(fan)了(le)消費(fei)者(zhe)權益保護法(fa)，既是一(yi)個浪費(fei)的(de)(de)問題，也是一(yi)個侵(qin)權的(de)(de)問題。所以這是《條(tiao)例》對(dui)前者(zhe)設定(ding)了(le)最(zui)高(gao)1000元的(de)(de)罰款，而對(dui)后(hou)者(zhe)設定(ding)了(le)最(zui)高(gao)1萬元的(de)(de)罰款。