法律政策(ce)予以保(bao)障(zhang)

日本VOCs的控制對策是法律規定與企業單位自主減排相結合。2004 年5月，日本政府在修訂的《大氣污染防止法》中增加了《VOCs排放規制》一章，并于2005年先后修訂了《大氣污染防止法實施令》（國級令）和《大氣污染防止法實施規則》（部級令）。
川(chuan)崎市(shi)出臺了(le)(le)《川(chuan)崎市(shi)公(gong)害防(fang)(fang)止》等(deng)生活(huo)環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)相(xiang)(xiang)關條例，規(gui)(gui)定了(le)(le)不同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)象(xiang)設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)應該采(cai)取的(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)備(bei)(bei)標準(zhun)。此外，根據《大氣(qi)污(wu)染防(fang)(fang)止法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定，川(chuan)崎市(shi)也會對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進行(xing)日(ri)(ri)常檢(jian)查(cha)(cha)(cha)，對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)書面(mian)(mian)材(cai)料、自(zi)(zi)行(xing)監測數據、設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)等(deng)進行(xing)確(que)認(ren)(ren)(ren)。與(yu)中國(guo)相(xiang)(xiang)比(bi)，日(ri)(ri)本對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)頻次和數量(liang)相(xiang)(xiang)對(dui)(dui)較少，川(chuan)崎市(shi)平均(jun)每年(nian)(nian)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)僅為2-3個(ge)。例如，2016年(nian)(nian)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)2家(jia)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（2個(ge)設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)），2017年(nian)(nian)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)3家(jia)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（11個(ge)設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)），2018年(nian)(nian)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)2家(jia)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（4個(ge)設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)）。檢(jian)查(cha)(cha)(cha)內容包(bao)括書面(mian)(mian)材(cai)料確(que)認(ren)(ren)(ren)（對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)主測定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)結果進行(xing)確(que)認(ren)(ren)(ren)等(deng)）和設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)確(que)認(ren)(ren)(ren)，由(you)市(shi)政(zheng)(zheng)府進行(xing)VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)測定。除了(le)(le)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定外，川(chuan)崎市(shi)還實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)行(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)主減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)措施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)進行(xing)VOCs減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)控制(zhi)(zhi)(zhi)。事(shi)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)上(shang)，當減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)效(xiao)(xiao)果不佳時(shi)，重(zhong)新考慮法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律監管與(yu)自(zi)(zi)主減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)權重(zhong)比(bi)例，實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)兩者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)最佳組合。參與(yu)自(zi)(zi)主減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)比(bi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律監管的(de)(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)圍更(geng)加(jia)廣泛。任何想要削減(jian)(jian)(jian)VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、任何設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)類型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)團(tuan)體(ti)均(jun)可以加(jia)入自(zi)(zi)主減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)計劃，而(er)不局(ju)限于(yu)(yu)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律規(gui)(gui)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)類型，對(dui)(dui)設(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)規(gui)(gui)模同樣沒有(you)(you)(you)(you)限制(zhi)(zhi)(zhi)。通(tong)過實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)自(zi)(zi)主減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)了(le)(le)技(ji)術(shu)(shu)創新。例如印(yin)刷企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，通(tong)過油(you)墨替換的(de)(de)(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)貢獻為50%左(zuo)右(you)，末端(duan)治理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)貢獻約20%，改善(shan)印(yin)刷方式（包(bao)括采(cai)用無(wu)水異丙醇印(yin)刷）為30%左(zuo)右(you)。從效(xiao)(xiao)果來看，在這些政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜合實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)下(xia)，VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)得(de)到有(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)控制(zhi)(zhi)(zhi)，有(you)(you)(you)(you)些企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)2010年(nian)(nian)比(bi)2000年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)量(liang)降低(di)(di)63%，遠(yuan)遠(yuan)大于(yu)(yu)30%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)目標值。實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財政(zheng)(zheng)支援等(deng)多種綜合措施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)控制(zhi)(zhi)(zhi)VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)。日(ri)(ri)本還通(tong)過稅制(zhi)(zhi)(zhi)優待(dai)、特別融(rong)資(zi)(zi)、優先(xian)采(cai)購、環(huan)境(jing)(jing)(jing)技(ji)術(shu)(shu)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)及(ji)表彰等(deng)多種經濟激(ji)勵政(zheng)(zheng)策推(tui)動(dong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)推(tui)進VOCs減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)對(dui)(dui)策實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財政(zheng)(zheng)支援制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。日(ri)(ri)本為了(le)(le)減(jian)(jian)(jian)少進行(xing)與(yu)直接利益無(wu)關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)巨額非收益投資(zi)(zi)，減(jian)(jian)(jian)輕公(gong)害設(she)備(bei)(bei)投資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)負擔，由(you)政(zheng)(zheng)府系統(tong)金融(rong)機(ji)構(gou)(gou)作為低(di)(di)息(xi)融(rong)資(zi)(zi)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)環(huan)境(jing)(jing)(jing)及(ji)能源對(dui)(dui)策貸(dai)款，對(dui)(dui)象(xiang)是(shi)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)煤煙(yan)、VOCs的(de)(de)(de)(de)(de)(de)中小企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，以及(ji)產(chan)生或飛(fei)散石棉的(de)(de)(de)(de)(de)(de)小規(gui)(gui)模企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)環(huan)境(jing)(jing)(jing)技(ji)術(shu)(shu)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。為消(xiao)除消(xiao)費者(zhe)和企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)終端(duan)用戶對(dui)(dui)技(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)疑慮，同時(shi)普及(ji)相(xiang)(xiang)關技(ji)術(shu)(shu)，日(ri)(ri)本環(huan)境(jing)(jing)(jing)省推(tui)動(dong)第三方機(ji)構(gou)(gou)開展(zhan)環(huan)境(jing)(jing)(jing)技(ji)術(shu)(shu)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)。環(huan)境(jing)(jing)(jing)技(ji)術(shu)(shu)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)不同于(yu)(yu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)技(ji)術(shu)(shu)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)，具體(ti)反映基于(yu)(yu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)技(ji)術(shu)(shu)試驗等(deng)客觀(guan)性(xing)數據的(de)(de)(de)(de)(de)(de)“實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)”。截(jie)至2016年(nian)(nian)10月，日(ri)(ri)本已經開展(zhan)了(le)(le)包(bao)括VOCs治理(li)技(ji)術(shu)(shu)在內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)603項技(ji)術(shu)(shu)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)。實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)表彰制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。對(dui)(dui)于(yu)(yu)具備(bei)(bei)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)先(xian)進措施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)及(ji)對(dui)(dui)策技(ji)術(shu)(shu)開發的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)或個(ge)人、開發出有(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)方法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)及(ji)采(cai)取有(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)措施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)或個(ge)人、或通(tong)過地(di)區伙伴而(er)開展(zhan)有(you)(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)措施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)或個(ge)人三個(ge)條件之一的(de)(de)(de)(de)(de)(de)，在公(gong)害防(fang)(fang)止方面(mian)(mian)取得(de)顯著功績(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)害防(fang)(fang)止管理(li)者(zhe)、企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)個(ge)人或團(tuan)體(ti)當中，被認(ren)(ren)(ren)為實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)了(le)(le)模范(fan)措施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)或個(ge)人實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)表彰。

地方(fang)政(zheng)府(fu)積極作為

日本政府在VOCs污染控制中積極宣傳，為企業做好服務工作。日本非常注重環境保護措施的宣傳以及對企業的幫扶指導工作。以川崎市為例，政府會制定不同行業的VOCs削減指南，免費發放給市內的企業。指南中會明確告訴企業夏天氣溫較高，是有機溶劑尤為容易揮發的季節，告知企業可以從哪幾個方面進行VOCs的削減。此外，政府還會免費派遣擁有知識和豐富經驗的專家訪問企業，對企業的VOCs排放削減對策提出建議，以及進行簡易的VOCs測定。
加強與附近城市合作，聯合采取措施應對VOCs污染。夏季的光化學氧化劑會在廣泛范圍內達到高濃度，不能僅靠1個地方政府采取對策。埼玉縣、千葉縣、神奈川縣、橫濱市、川崎市、東京都都共同呼吁采取廣域聯合措施，在夏季削減VOCs排放。川崎市非常重視與附近城市開展合作，目前主要通過兩大機制開展合作：一是由神奈川縣、橫濱市、川崎市組成神奈川縣公害防止推進協議會，主要措施為制定與VOCs減排對策相關的宣傳品，舉辦針對企業的演講會、針對職員的研修會，探討減少Ox的對策措施；二是由九都縣市組成的九都縣市大氣保護專門會議Ox、PM工作組，主要措施為夏季VOCs排放抑制對策普及啟蒙，申請國家預算，查明Ox發生機制以及設定新的削減目標等。企業創新技術管理日本擁有先進的VOCs污染治理技術。企業大量開發創新多種先進技術，企業內部也實現了精細化的管理，切實實現了VOCs減排目標。此次考察拜訪的幾家企業均按照日本最新的污染物控制要求，采用了最新的技術。印刷行業采用的無水印刷技術不僅提高了生產效率，還大幅降低了VOCs的排放。石化行業采用硅膠作為吸附劑，在大大提高吸附效率的同時，也提高了技術安全性（傳統活性炭具有易燃的特點）。此外，日本在餐飲行業使用的臭氣收集裝置，以及日本東京的氫能汽車展覽也令人印象深刻。
企業(ye)創新技術管理

日本擁有先進的VOCs污染治理技術。企業大量開發創新多種先進技術，企業內部也實現了精細化的管理，切實實現了VOCs減排目標。此次考察拜訪的幾家企業均按照日本最新的污染物控制要求，采用了最新的技術。印刷行業采用的無水印刷技術不僅提高了生產效率，還大幅降低了VOCs的排放。石化行業采用硅膠作為吸附劑，在大大提高吸附效率的同時，也提高了技術安全性（傳統活性炭具有易燃的特點）。此外，日本在餐飲行業使用的臭氣收集裝置，以及日本東京的氫能汽車展覽也令人印象深刻。
日本(ben)(ben)企(qi)業(ye)精(jing)(jing)細化(hua)(hua)(hua)(hua)管理(li)程度高。精(jing)(jing)細化(hua)(hua)(hua)(hua)管理(li)在(zai)日本(ben)(ben)始(shi)于20世紀50年代，是一(yi)種(zhong)以(yi)最大限度地減(jian)少(shao)(shao)管理(li)所占用的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資源(yuan)和降低管理(li)成本(ben)(ben)為(wei)主(zhu)要目標(biao)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)方式(shi)，目的(de)(de)(de)(de)(de)(de)是使企(qi)業(ye)獲得更(geng)優品質、更(geng)高效(xiao)率、更(geng)好效(xiao)益和更(geng)強(qiang)(qiang)(qiang)競爭力的(de)(de)(de)(de)(de)(de)管理(li)模式(shi)，并(bing)在(zai)此(ci)過程中實(shi)現(xian)環境與(yu)經(jing)濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)步發(fa)展。此(ci)次考察拜(bai)訪的(de)(de)(de)(de)(de)(de)日本(ben)(ben)企(qi)業(ye)也體現(xian)出(chu)日本(ben)(ben)企(qi)業(ye)精(jing)(jing)細化(hua)(hua)(hua)(hua)管理(li)促進了(le)企(qi)業(ye)污(wu)染物的(de)(de)(de)(de)(de)(de)減(jian)排和穩(wen)定達標(biao)。日本(ben)(ben)企(qi)業(ye)精(jing)(jing)細化(hua)(hua)(hua)(hua)管理(li)主(zhu)要體現(xian)在(zai)以(yi)下幾個方面：一(yi)是強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)制度規范，用標(biao)準(zhun)(zhun)、規程來管理(li)企(qi)業(ye)、規范行為(wei)，實(shi)時對(dui)不(bu)同(tong)生產線進行調度和跟(gen)蹤；二是所有操作要求全部圖(tu)表化(hua)(hua)(hua)(hua)上墻，即(ji)看即(ji)知(zhi)，可視化(hua)(hua)(hua)(hua)操作；三(san)是強(qiang)(qiang)(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)全員(yuan)學習培訓，把員(yuan)工(gong)不(bu)斷(duan)學習提升作為(wei)企(qi)業(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)動(dong)力；四是優化(hua)(hua)(hua)(hua)產品設計，不(bu)斷(duan)改善工(gong)藝(yi)和技術(shu)、工(gong)序(xu)設計的(de)(de)(de)(de)(de)(de)整流化(hua)(hua)(hua)(hua)、工(gong)序(xu)之間的(de)(de)(de)(de)(de)(de)同(tong)期化(hua)(hua)(hua)(hua)、操作周期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)平準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)(hua)，實(shi)現(xian)均衡(heng)生產，減(jian)少(shao)(shao)庫存(cun)和浪(lang)費。企(qi)業(ye)整體生產效(xiao)率得到了(le)大幅度提升，從全生命周期的(de)(de)(de)(de)(de)(de)角(jiao)度來看減(jian)少(shao)(shao)了(le)能源(yuan)消耗和污(wu)染的(de)(de)(de)(de)(de)(de)排放量。此(ci)外(wai)，在(zai)生產設備周邊安(an)裝了(le)報(bao)警裝置，一(yi)旦(dan)VOCs等濃度超標(biao)，報(bao)警裝置會(hui)立馬啟動(dong)。