近日，廣州(zhou)(zhou)發布(bu)《廣州(zhou)(zhou)市規(gui)(gui)范(fan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)(fa)自(zi)由裁量(liang)權(quan)規(gui)(gui)定(ding)（征(zheng)求公(gong)眾意見稿）》，明確執法(fa)(fa)機構在(zai)法(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)(fa)權(quan)限(xian)范(fan)圍內，對(dui)公(gong)民、法(fa)(fa)人或者(zhe)其他組織（以下稱“當事人”）違(wei)反環(huan)(huan)境(jing)(jing)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管理秩(zhi)序的(de)(de)行(xing)(xing)為決定(ding)是否給(gei)予行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)(fa)、給(gei)予何(he)種(zhong)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)(fa)和給(gei)予何(he)種(zhong)幅度行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)(fa)。與2014年發布(bu)的(de)(de)《廣州(zhou)(zhou)市環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護局規(gui)(gui)范(fan)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)(fa)自(zi)由裁量(liang)權(quan)規(gui)(gui)定(ding)》比較，該征(zheng)求意見對(dui)的(de)(de)處罰(fa)(fa)(fa)標(biao)準更具(ju)體，處罰(fa)(fa)(fa)金額更大。

處罰標準增至十八類 拒(ju)接環保部門現場檢查一律處罰

2014年發(fa)布的《廣州市(shi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護局規(gui)范行(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)自由裁(cai)量(liang)權規(gui)定》，將八類(lei)(lei)(lei)環(huan)(huan)境(jing)(jing)違法(fa)行(xing)(xing)為（違反(fan)(fan)(fan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響評價制(zhi)度(du)類(lei)(lei)(lei)、違反(fan)(fan)(fan)建設項目“三同時”制(zhi)度(du)類(lei)(lei)(lei)、超(chao)標排(pai)放污(wu)(wu)染(ran)物(wu)類(lei)(lei)(lei)、超(chao)總量(liang)排(pai)放污(wu)(wu)染(ran)物(wu)類(lei)(lei)(lei)、不正(zheng)常使用或擅自拆除、閑置污(wu)(wu)染(ran)物(wu)治(zhi)理(li)設施類(lei)(lei)(lei)、機(ji)動車尾氣污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)類(lei)(lei)(lei)、餐飲場(chang)所污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)類(lei)(lei)(lei)）納入(ru)環(huan)(huan)境(jing)(jing)違法(fa)行(xing)(xing)為行(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)自由裁(cai)量(liang)適用標準。征求意(yi)見稿的環(huan)(huan)境(jing)(jing)行(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)自由裁(cai)量(liang)權標準目錄共計十(shi)八類(lei)(lei)(lei)，增加了十(shi)類(lei)(lei)(lei)。“違反(fan)(fan)(fan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護許可(ke)管(guan)理(li)制(zhi)度(du)類(lei)(lei)(lei)”“違法(fa)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護現場(chang)檢查制(zhi)度(du)”“違反(fan)(fan)(fan)排(pai)污(wu)(wu)口管(guan)理(li)制(zhi)度(du)類(lei)(lei)(lei)”“違反(fan)(fan)(fan)自動監控管(guan)理(li)制(zhi)度(du)類(lei)(lei)(lei)”等均被納入(ru)環(huan)(huan)境(jing)(jing)行(xing)(xing)政處罰(fa)(fa)自由裁(cai)量(liang)權標準目錄。

征求意見(jian)稿的“違法環(huan)境(jing)保護(hu)現(xian)場(chang)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)制度”條目規定(ding)，“拒絕(jue)拒絕(jue)現(xian)場(chang)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)，或者(zhe)在被(bei)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)時弄(nong)虛作假(jia)的”“拒絕(jue)環(huan)境(jing)保護(hu)行(xing)政(zheng)主(zhu)管(guan)部門進行(xing)現(xian)場(chang)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)，或者(zhe)被(bei)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)時不如實反映情(qing)況(kuang)和(he)提供必(bi)要資料”等(deng)違反環(huan)境(jing)保護(hu)現(xian)場(chang)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)制度的行(xing)為，可以不細(xi)分(fen)裁量情(qing)節，進行(xing)警告和(he)罰(fa)款。

未按照規定(ding)辦理(li)排污(wu)申報(bao)手續或者變更(geng)申報(bao)手續，在飲(yin)用水水源保護區內，違法違規設(she)置排污(wu)口的等(deng)行(xing)為，都可視情節裁量(liang)處罰。違反排污(wu)申報(bao)登記(ji)制(zhi)度的，最(zui)高可罰5萬元；違反排污(wu)口管理(li)制(zhi)度的，最(zui)高可罰100萬。

處罰力(li)度大(da)幅提高 偷排污水最高可罰80—100萬

與(yu)2014年發布的(de)文件(jian)相比(bi)，征求意見對環境違法行(xing)為(wei)的(de)處罰力(li)度(du)大幅提(ti)升(sheng)，大氣污染，水污染等行(xing)為(wei)，都將被處以重(zhong)罰，最高罰款可達100萬。

“違反環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護許(xu)可(ke)管(guan)(guan)(guan)理制度類”條目(mu)提出(chu)，未依法(fa)取得排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證排(pai)放水污(wu)染(ran)(ran)物(wu)的，將(jiang)視(shi)情(qing)(qing)節進(jin)行裁(cai)量(liang)處(chu)罰(fa)，最高(gao)可(ke)予以(yi)(yi)70萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)上100萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)罰(fa)款；未依法(fa)取得排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)證排(pai)放大氣污(wu)染(ran)(ran)物(wu)的，情(qing)(qing)節嚴重最高(gao)可(ke)處(chu)80萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)上100萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)罰(fa)款。通(tong)過(guo)逃避(bi)監管(guan)(guan)(guan)的方(fang)式排(pai)放大氣污(wu)染(ran)(ran)物(wu)、利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私(si)設(she)暗管(guan)(guan)(guan)，篡改、偽造監測數據(ju)，或者不正常運(yun)行水污(wu)染(ran)(ran)防治設(she)施等(deng)逃避(bi)監管(guan)(guan)(guan)的方(fang)式排(pai)放水污(wu)染(ran)(ran)物(wu)等(deng)環(huan)境(jing)(jing)違法(fa)行為，視(shi)情(qing)(qing)節進(jin)行裁(cai)量(liang)處(chu)罰(fa)，最高(gao)可(ke)處(chu)80萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)上100萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)罰(fa)款。

在(zai)2014年的裁量處罰標準中，最高罰款金額為50萬元。涉及(ji)(ji)的環境違法(fa)行為屬于違反(fan)建(jian)設項目(mu)(mu)“三同(tong)時”制度類(lei)，“公路（含(han)橋(qiao)梁）建(jian)設項目(mu)(mu)需(xu)配套(tao)的水污染防治設施(shi)未建(jian)成、未經驗收或者驗收不(bu)合格，主(zhu)體工程即投入使(shi)用”，違法(fa)情節“涉及(ji)(ji)飲用水水源一級保護區”，報告(gao)書類(lei)處50萬元罰款。

 噪音擾民(min)罰款200起步 機動(dong)車(che)排放(fang)超標可罰500—1000元

征求(qiu)意(yi)見稿對噪聲擾民和尾氣(qi)排放等(deng)項目的處罰(fa)都(dou)做了裁量規定。

營業性文化娛(yu)樂(le)場(chang)所、體(ti)育場(chang)（館）、城市集貿市場(chang)邊(bian)界噪聲(sheng)超(chao)過(guo)排放標準，可不細(xi)分裁(cai)量情節，處以(yi)200元(yuan)以(yi)上(shang)1000元(yuan)以(yi)下罰款。2014年發布的(de)文件中，“噪聲(sheng)類”污染處罰無具體(ti)的(de)綜合考量因素，處以(yi)1000元(yuan)以(yi)上(shang)1萬元(yuan)以(yi)下罰款。

在(zai)(zai)尾(wei)氣排(pai)放方(fang)面，機(ji)(ji)動(dong)車(che)所(suo)有(you)人或者駕(jia)駛人擅自(zi)拆(chai)除(chu)、閑置(zhi)、更改在(zai)(zai)用(yong)機(ji)(ji)動(dong)車(che)排(pai)氣污染(ran)(ran)控制裝(zhuang)(zhuang)置(zhi)，造成裝(zhuang)(zhuang)置(zhi)失效使(shi)機(ji)(ji)動(dong)車(che)排(pai)氣污染(ran)(ran)超過規(gui)定(ding)(ding)標準，不細(xi)分裁量(liang)情節，處500元(yuan)以上1000元(yuan)以下罰(fa)款(kuan)；已(yi)實施與排(pai)氣有(you)關的(de)(de)維修后待出廠的(de)(de)機(ji)(ji)動(dong)車(che)經生態環境部門抽檢，排(pai)氣污染(ran)(ran)物超過機(ji)(ji)動(dong)車(che)注冊登記(ji)時國(guo)家(jia)規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)機(ji)(ji)動(dong)車(che)污染(ran)(ran)物排(pai)放標準，或者維修出廠的(de)(de)機(ji)(ji)動(dong)車(che)，在(zai)(zai)質(zhi)量(liang)保證期(qi)內，經抽檢因維修質(zhi)量(liang)的(de)(de)原因不符(fu)合規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)污染(ran)(ran)物排(pai)放標準的(de)(de)，不細(xi)分裁量(liang)情節，處每(mei)車(che)次500元(yuan)以上1000元(yuan)以下的(de)(de)罰(fa)款(kuan)。

2014年的環境違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為(wei)行(xing)政處(chu)罰自由(you)裁量適用標(biao)(biao)準(zhun)中，對機(ji)(ji)動車“機(ji)(ji)動車檢(jian)測機(ji)(ji)構違(wei)反有(you)關法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)和技術(shu)規(gui)范的規(gui)定進行(xing)排氣檢(jian)測，在(zai)檢(jian)測中弄虛(xu)作假(jia)”的行(xing)為(wei)，視情節(jie)裁量處(chu)罰，最高可處(chu)罰5萬(wan)元。“機(ji)(ji)動車排氣超標(biao)(biao)且逾期(qi)未維(wei)修合格”，處(chu)以每臺車一千(qian)元以上二千(qian)元以下(xia)罰款。