《廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)市反餐飲浪費條(tiao)例》(以(yi)下簡稱《條(tiao)例》)在市第十五屆人大(da)常委(wei)(wei)(wei)會第四十二次會議(yi)上獲(huo)表(biao)(biao)決通(tong)過，待(dai)省人大(da)常委(wei)(wei)(wei)會批準后(hou)即行公布實施。據了解，這是廣(guang)(guang)東(dong)省范圍內首部針對反餐飲浪費立(li)法。機關(guan)單位、餐飲服務(wu)經營者、單位及其食堂、家庭個人有哪些行為義(yi)務(wu)？如何建立(li)長(chang)效機制(zhi)？違法行為將受(shou)到怎(zen)樣的處罰？廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)市人大(da)法制(zhi)委(wei)(wei)(wei)員會主(zhu)(zhu)任委(wei)(wei)(wei)員、廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)市人大(da)常委(wei)(wei)(wei)會法制(zhi)工委(wei)(wei)(wei)主(zhu)(zhu)任鄧(deng)成(cheng)明昨日接受(shou)了南都(dou)記者采訪。鄧(deng)成(cheng)明表(biao)(biao)示，這些制(zhi)度設計雖然基于廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)實踐(jian)，但是對全(quan)國(guo)來說仍有相當大(da)的借鑒意義(yi)，為全(quan)國(guo)立(li)法貢獻了廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)智慧、廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)經驗。
行為義務
加強公務活動用餐管理
反餐(can)(can)飲(yin)浪(lang)費(fei)涉及單(dan)位(wei)、個人、餐(can)(can)飲(yin)企業(ye)等(deng)社(she)會的方方面(mian)面(mian)。據鄧(deng)成明介紹(shao)，針對(dui)餐(can)(can)飲(yin)浪(lang)費(fei)的主要原(yuan)因和突(tu)出問題，《條例》分(fen)別對(dui)機(ji)關(guan)單(dan)位(wei)、餐(can)(can)飲(yin)服務經(jing)營(ying)者、單(dan)位(wei)及其食堂、家(jia)庭個人等(deng)設置了(le)反餐(can)(can)飲(yin)浪(lang)費(fei)的行為義務。
《條例》要求(qiu)，國家(jia)機關、國有(you)企業事業單位(wei)等加強(qiang)公(gong)務(wu)活動用(yong)餐管理，杜絕公(gong)務(wu)活動用(yong)餐浪(lang)(lang)費，帶(dai)動引(yin)領形成社會文明(ming)節約用(yong)餐新風尚。同(tong)時，明(ming)確餐飲服務(wu)經(jing)營者張貼或者擺放反(fan)餐飲浪(lang)(lang)費宣傳標(biao)(biao)識標(biao)(biao)牌、不(bu)誤導誘導過量點(dian)餐、不(bu)設置最低消費額等義務(wu)。
《條(tiao)例(li)》還規(gui)定，單位應(ying)當建立健全本(ben)單位反(fan)餐(can)飲(yin)(yin)浪(lang)費規(gui)章制度，督促單位落實主體責(ze)任。對此，鄧成明表示，此次(ci)立法中(zhong)明確的(de)(de)一個(ge)(ge)原(yuan)則就是防(fang)止餐(can)飲(yin)(yin)浪(lang)費人(ren)人(ren)有責(ze)，“各(ge)個(ge)(ge)單位都要動員起來(lai)(lai)，要發揮單位內(nei)部管理(li)制度的(de)(de)作用(yong)，通過各(ge)種規(gui)范來(lai)(lai)形(xing)成反(fan)餐(can)飲(yin)(yin)浪(lang)費的(de)(de)氛(fen)圍。”對于人(ren)個(ge)(ge)，《條(tiao)例(li)》要求個(ge)(ge)人(ren)踐行光盤行動，貫徹(che)反(fan)餐(can)飲(yin)(yin)浪(lang)費人(ren)人(ren)有責(ze)的(de)(de)理(li)念。
《條例》還(huan)明確禁止網(wang)絡(luo)直播者通過互聯網(wang)散(san)播量大多吃、暴飲暴食(shi)的(de)內容。“這(zhe)也是(shi)目前社會所顧慮(lv)的(de)一(yi)個問題，有些網(wang)絡(luo)直播對青少(shao)年產(chan)生了不(bu)良(liang)影響(xiang)。”
長效治理機制
鼓勵低價銷售或捐贈臨近保質期食品
反(fan)餐飲(yin)(yin)(yin)浪(lang)費(fei)必須有(you)長效(xiao)治(zhi)理(li)機(ji)制才(cai)能保障(zhang)其很好(hao)地實施。對此，鄧成明表示，《條例》著(zhu)力建(jian)立健全反(fan)餐飲(yin)(yin)(yin)浪(lang)費(fei)的長效(xiao)治(zhi)理(li)機(ji)制，明確將反(fan)餐飲(yin)(yin)(yin)浪(lang)費(fei)納入各(ge)類(lei)精神文明創建(jian)活(huo)動(dong)考評內(nei)容。同時(shi)，建(jian)立投(tou)訴(su)舉報機(ji)制，明確任何單位和個人(ren)有(you)權對餐飲(yin)(yin)(yin)浪(lang)費(fei)行為進行勸(quan)告(gao)并可(ke)投(tou)訴(su)舉報。
《條例(li)》還規定(ding)，有關部門應當建立健全日常檢(jian)查和監管協作聯動機制，對發現的餐(can)飲浪費問題及時督促整改(gai)。并(bing)明確了餐(can)廚垃圾(ji)逐步實(shi)施計量收費、分(fen)類計價等收費管理制度。
值得(de)關(guan)注的(de)是，《條例》規定餐飲服務經營者(zhe)(zhe)可以(yi)在保證(zheng)食(shi)(shi)品質量和食(shi)(shi)品安(an)全的(de)前提(ti)下(xia)，通過低(di)價(jia)銷售或者(zhe)(zhe)捐贈等方(fang)式處理臨近保質期的(de)食(shi)(shi)品。
對此，鄧成明表示，這(zhe)一規定是(shi)借鑒了國外先進(jin)的(de)經(jing)驗(yan)。“對于臨(lin)近保質期的(de)，不是(shi)一味(wei)地扔掉。我們鼓勵他捐贈給(gei)慈善機構，這(zhe)是(shi)發(fa)達(da)國家的(de)經(jing)驗(yan)，也是(shi)他們的(de)慣常做法(fa)。當然，必須(xu)是(shi)在保證食品安全和遵守國家相關法(fa)律(lv)法(fa)規的(de)前提(ti)之下(xia)。“
法律責任
罰款額度根據行為的社會危害性來設定
為(wei)提(ti)高反餐飲浪費(fei)立法的(de)(de)威懾力和制度剛性，《條例(li)》科學設(she)(she)定餐飲浪費(fei)相關違(wei)法行(xing)為(wei)的(de)(de)法律責任。例(li)如，針對餐飲服務經營者未張貼標(biao)識標(biao)牌、誤導(dao)誘導(dao)過量點(dian)餐消費(fei)、設(she)(she)置(zhi)最低(di)消費(fei)額等違(wei)法行(xing)為(wei)，設(she)(she)定責令(ling)限期改(gai)正、警(jing)告以及罰款的(de)(de)行(xing)政處(chu)罰。
“需要注意(yi)的是(shi)，針對這些違(wei)法行(xing)為，我們(men)(men)以批評教育為主，首先是(shi)責令改正(zheng)、進(jin)(jin)行(xing)警(jing)(jing)告，如果不改正(zheng)、不聽從(cong)警(jing)(jing)告，才(cai)進(jin)(jin)行(xing)處罰(fa)(fa)和罰(fa)(fa)款(kuan)，”鄧成(cheng)明(ming)表示(shi)，并不是(shi)說(shuo)“一上來就罰(fa)(fa)款(kuan)”，“因此，也要請餐飲經(jing)營者放心，立這個(ge)法并不是(shi)為了(le)對他們(men)(men)造(zao)成(cheng)壓力。”
《條(tiao)例》還針(zhen)對(dui)單(dan)位(wei)食(shi)堂(tang)違反規(gui)(gui)定、造成餐(can)飲(yin)(yin)浪(lang)(lang)費(fei)(fei)的違法(fa)行為，明確規(gui)(gui)定單(dan)位(wei)的法(fa)律責任。另(ling)外，《條(tiao)例》針(zhen)對(dui)機關單(dan)位(wei)及其工(gong)作(zuo)人員違反公(gong)務活動用(yong)餐(can)管(guan)理規(gui)(gui)定造成餐(can)飲(yin)(yin)浪(lang)(lang)費(fei)(fei)的行為，明確依法(fa)追(zhui)究(jiu)單(dan)位(wei)及相(xiang)關責任人員責任。并規(gui)(gui)定公(gong)職(zhi)人員在組織婚喪嫁娶等宴席中(zhong)造成餐(can)飲(yin)(yin)浪(lang)(lang)費(fei)(fei)嚴重的，依法(fa)給予處(chu)分。
同時(shi)，也(ye)明(ming)確了網絡直播(bo)平臺未及時(shi)制(zhi)止網絡直播(bo)者(zhe)散播(bo)餐飲浪費內容(rong)的(de)法律(lv)責(ze)任。
鄧成明表示，《條(tiao)例》不(bu)(bu)是一(yi)(yi)個反餐飲浪費的(de)“倡(chang)議書”，而是一(yi)(yi)項立法，所以(yi)一(yi)(yi)定要有剛性。剛性就(jiu)體現在法律責(ze)任，不(bu)(bu)遵守法律規定的(de)行為就(jiu)要承(cheng)受(shou)不(bu)(bu)利的(de)法律后果。
“這種后果(guo)要根據行為本身的社會危(wei)害性(xing)來設定(ding)。”鄧成明舉例：沒有按照規定(ding)來張(zhang)貼標牌表示，危(wei)害相對較(jiao)輕。但(dan)誤(wu)導消費(fei)者過量點餐等行為，實際上(shang)它不(bu)僅違反了《條例》，還違反了消費(fei)者權益(yi)保護法，既是(shi)一個浪費(fei)的問題，也是(shi)一個侵權的問題。所以這是(shi)《條例》對前者設定(ding)了最(zui)高(gao)1000元的罰款，而對后者設定(ding)了最(zui)高(gao)1萬元的罰款。