《廣(guang)(guang)州(zhou)市反(fan)餐(can)飲浪(lang)費條例》(以下簡(jian)稱《條例》)在(zai)市第(di)十五屆人(ren)大(da)常(chang)委會第(di)四十二次會議上獲(huo)表(biao)決通過，待省人(ren)大(da)常(chang)委會批準(zhun)后即行(xing)公布(bu)實施(shi)。據了解(jie)，這是(shi)廣(guang)(guang)東(dong)省范圍內(nei)首部針對反(fan)餐(can)飲浪(lang)費立(li)法(fa)(fa)。機關單位、餐(can)飲服務(wu)經營(ying)者、單位及其(qi)食堂、家庭個人(ren)有哪(na)些行(xing)為義務(wu)？如何建立(li)長效機制？違法(fa)(fa)行(xing)為將受到(dao)怎(zen)樣的(de)處(chu)罰？廣(guang)(guang)州(zhou)市人(ren)大(da)法(fa)(fa)制委員會主(zhu)任委員、廣(guang)(guang)州(zhou)市人(ren)大(da)常(chang)委會法(fa)(fa)制工(gong)委主(zhu)任鄧成明昨日接受了南都記者采(cai)訪。鄧成明表(biao)示，這些制度設計雖然基于廣(guang)(guang)州(zhou)實踐，但是(shi)對全(quan)(quan)國(guo)來說仍(reng)有相當大(da)的(de)借(jie)鑒意義，為全(quan)(quan)國(guo)立(li)法(fa)(fa)貢(gong)獻了廣(guang)(guang)州(zhou)智(zhi)慧、廣(guang)(guang)州(zhou)經驗。
行為義務
加強公務活動用餐管理
反餐(can)飲(yin)(yin)浪費涉及單位(wei)(wei)、個人(ren)、餐(can)飲(yin)(yin)企業等社會(hui)的(de)方(fang)方(fang)面面。據鄧成明介紹(shao)，針對餐(can)飲(yin)(yin)浪費的(de)主要原因(yin)和突出問(wen)題，《條例》分別對機關單位(wei)(wei)、餐(can)飲(yin)(yin)服務經營者、單位(wei)(wei)及其食堂、家庭個人(ren)等設置(zhi)了反餐(can)飲(yin)(yin)浪費的(de)行(xing)為義務。
《條例》要求，國家機(ji)關、國有(you)企業(ye)事業(ye)單位等加強公務活動用餐(can)管(guan)理(li)，杜絕(jue)公務活動用餐(can)浪費，帶動引領形成社會(hui)文明節約用餐(can)新風尚。同時(shi)，明確餐(can)飲服務經營者張貼或者擺放(fang)反餐(can)飲浪費宣傳(chuan)標識標牌、不誤導誘導過量點餐(can)、不設置(zhi)最低消費額等義(yi)務。
《條(tiao)例》還(huan)規(gui)定，單(dan)(dan)位(wei)應當建立(li)健全本單(dan)(dan)位(wei)反餐(can)飲(yin)(yin)(yin)浪費規(gui)章制(zhi)度(du)，督促單(dan)(dan)位(wei)落(luo)實主體責(ze)任。對此(ci)，鄧成(cheng)明表示(shi)，此(ci)次立(li)法中明確的(de)一個(ge)原則就是防止餐(can)飲(yin)(yin)(yin)浪費人(ren)(ren)人(ren)(ren)有(you)責(ze)，“各(ge)個(ge)單(dan)(dan)位(wei)都要(yao)動(dong)員起來，要(yao)發(fa)揮單(dan)(dan)位(wei)內部管理制(zhi)度(du)的(de)作用，通(tong)過各(ge)種規(gui)范來形成(cheng)反餐(can)飲(yin)(yin)(yin)浪費的(de)氛圍。”對于(yu)人(ren)(ren)個(ge)，《條(tiao)例》要(yao)求個(ge)人(ren)(ren)踐行光盤行動(dong)，貫徹反餐(can)飲(yin)(yin)(yin)浪費人(ren)(ren)人(ren)(ren)有(you)責(ze)的(de)理念。
《條例》還明確禁(jin)止網(wang)絡直播(bo)(bo)者(zhe)通過互聯(lian)網(wang)散(san)播(bo)(bo)量大(da)多吃(chi)、暴(bao)(bao)飲暴(bao)(bao)食的(de)內容。“這也是目(mu)前社會(hui)所顧(gu)慮(lv)的(de)一(yi)個問題，有(you)些網(wang)絡直播(bo)(bo)對青少(shao)年產生了不良影響。”
長效治理機制
鼓勵低價銷售或捐贈臨近保質期食品
反(fan)餐(can)飲浪(lang)費(fei)(fei)(fei)必須有長(chang)效治(zhi)理機制(zhi)才能保障其很好地(di)實施(shi)。對此，鄧成(cheng)明(ming)表示，《條例》著(zhu)力建(jian)立健全反(fan)餐(can)飲浪(lang)費(fei)(fei)(fei)的長(chang)效治(zhi)理機制(zhi)，明(ming)確將反(fan)餐(can)飲浪(lang)費(fei)(fei)(fei)納入各類精(jing)神文(wen)明(ming)創建(jian)活動考評內容。同時(shi)，建(jian)立投訴舉(ju)報機制(zhi)，明(ming)確任何(he)單位和個人有權對餐(can)飲浪(lang)費(fei)(fei)(fei)行(xing)為進(jin)行(xing)勸告(gao)并可投訴舉(ju)報。
《條(tiao)例》還規定(ding)，有(you)關部門應當建(jian)立健全日(ri)常(chang)檢(jian)查和(he)監管協作聯動機制，對發現的(de)餐飲浪費問(wen)題及時督(du)促整(zheng)改。并(bing)明(ming)確了餐廚垃圾逐步實(shi)施計量(liang)收費、分類計價等收費管理(li)制度。
值得關注的是，《條例(li)》規定餐飲服(fu)務(wu)經營(ying)者可以在保(bao)證食品質(zhi)量和食品安全(quan)的前提下，通過低價銷售(shou)或(huo)者捐(juan)贈等方式處(chu)理臨近(jin)保(bao)質(zhi)期的食品。
對(dui)此(ci)，鄧(deng)成明表示，這一規(gui)定是借鑒了國外(wai)先(xian)進的經驗(yan)。“對(dui)于(yu)臨近保質期(qi)的，不是一味地扔(reng)掉。我們鼓勵他(ta)捐(juan)贈(zeng)給(gei)慈善機(ji)構，這是發達國家的經驗(yan)，也是他(ta)們的慣常做法。當(dang)然，必須是在保證食品安全和(he)遵(zun)守國家相關法律法規(gui)的前提之下。“
法律責任
罰款額度根據行為的社會危害性來設定
為(wei)提高反餐(can)(can)飲浪費(fei)立法的威懾力(li)和制度剛(gang)性，《條例》科學設定餐(can)(can)飲浪費(fei)相關違法行為(wei)的法律責(ze)任(ren)。例如，針(zhen)對餐(can)(can)飲服務經營(ying)者未張貼標(biao)識標(biao)牌、誤(wu)導(dao)誘導(dao)過量點餐(can)(can)消(xiao)費(fei)、設置(zhi)最低消(xiao)費(fei)額等(deng)違法行為(wei)，設定責(ze)令(ling)限(xian)期(qi)改正、警告以及罰款的行政處(chu)罰。
“需要(yao)注(zhu)意的是(shi)，針對這(zhe)些違法行(xing)(xing)為(wei)，我們以批評教育為(wei)主，首先是(shi)責令(ling)改(gai)正、進行(xing)(xing)警(jing)告，如(ru)果(guo)不改(gai)正、不聽從警(jing)告，才進行(xing)(xing)處罰和罰款，”鄧成明表(biao)示，并(bing)不是(shi)說(shuo)“一上來就罰款”，“因此(ci)，也要(yao)請餐飲經營者放心，立這(zhe)個法并(bing)不是(shi)為(wei)了對他們造成壓力(li)。”
《條例(li)》還針(zhen)對單(dan)位食堂違反規(gui)(gui)定(ding)、造(zao)成(cheng)餐(can)飲浪費的(de)(de)違法(fa)行(xing)為，明確(que)規(gui)(gui)定(ding)單(dan)位的(de)(de)法(fa)律責(ze)任(ren)。另(ling)外，《條例(li)》針(zhen)對機關單(dan)位及其工(gong)作人員(yuan)違反公務活(huo)動(dong)用餐(can)管理規(gui)(gui)定(ding)造(zao)成(cheng)餐(can)飲浪費的(de)(de)行(xing)為，明確(que)依(yi)法(fa)追究單(dan)位及相關責(ze)任(ren)人員(yuan)責(ze)任(ren)。并(bing)規(gui)(gui)定(ding)公職人員(yuan)在組織婚(hun)喪(sang)嫁(jia)娶等(deng)宴席中造(zao)成(cheng)餐(can)飲浪費嚴重的(de)(de)，依(yi)法(fa)給予處(chu)分。
同時，也明確(que)了網絡直(zhi)播(bo)平臺未及時制止(zhi)網絡直(zhi)播(bo)者散播(bo)餐飲浪費內容(rong)的法律責任。
鄧成明表示，《條例》不(bu)是一(yi)個反餐(can)飲(yin)浪(lang)費(fei)的“倡議(yi)書(shu)”，而(er)是一(yi)項立(li)法，所以一(yi)定(ding)要(yao)有剛性(xing)。剛性(xing)就體現在法律責任，不(bu)遵守法律規(gui)定(ding)的行為就要(yao)承受不(bu)利的法律后果。
“這種后(hou)果要根據行(xing)為本(ben)身的(de)社會危害性來設定。”鄧成明舉例：沒(mei)有按照規(gui)定來張(zhang)貼標牌表示，危害相對較(jiao)輕。但誤導消費者(zhe)過量點(dian)餐(can)等(deng)行(xing)為，實際上它不僅違反(fan)了《條例》，還違反(fan)了消費者(zhe)權益保護法，既(ji)是一個浪費的(de)問(wen)題，也是一個侵權的(de)問(wen)題。所以這是《條例》對前者(zhe)設定了最高1000元的(de)罰款(kuan)，而對后(hou)者(zhe)設定了最高1萬元的(de)罰款(kuan)。