近日(ri)，廣州(zhou)發(fa)布(bu)《廣州(zhou)市規(gui)(gui)范(fan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)自由(you)(you)裁量權規(gui)(gui)定(ding)（征(zheng)求公眾意見稿）》，明確執法(fa)(fa)機構在法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章規(gui)(gui)定(ding)的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)權限范(fan)圍內(nei)，對(dui)公民、法(fa)(fa)人(ren)或者其他組織(zhi)（以下(xia)稱“當事(shi)人(ren)”）違反環(huan)(huan)境(jing)(jing)行(xing)政(zheng)(zheng)管理秩(zhi)序的(de)行(xing)為決定(ding)是否(fou)給予行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)、給予何種(zhong)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)和(he)給予何種(zhong)幅度(du)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)。與2014年發(fa)布(bu)的(de)《廣州(zhou)市環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護局規(gui)(gui)范(fan)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)自由(you)(you)裁量權規(gui)(gui)定(ding)》比較，該(gai)征(zheng)求意見對(dui)的(de)處(chu)(chu)罰(fa)(fa)標(biao)準更(geng)具體(ti)，處(chu)(chu)罰(fa)(fa)金額更(geng)大。

處罰標準(zhun)增至十八類 拒接環保部門現(xian)場檢查(cha)一律處罰

2014年發(fa)布的《廣州市環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)局(ju)規范行(xing)政處(chu)罰(fa)自(zi)(zi)(zi)由裁(cai)量權(quan)規定》，將八類(lei)(lei)(lei)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)違(wei)法行(xing)為(wei)（違(wei)反(fan)(fan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)影響評價制(zhi)(zhi)度類(lei)(lei)(lei)、違(wei)反(fan)(fan)建設項目(mu)“三同時(shi)”制(zhi)(zhi)度類(lei)(lei)(lei)、超(chao)標(biao)(biao)排(pai)(pai)放(fang)污(wu)染(ran)物類(lei)(lei)(lei)、超(chao)總量排(pai)(pai)放(fang)污(wu)染(ran)物類(lei)(lei)(lei)、不正(zheng)常(chang)使用或擅自(zi)(zi)(zi)拆除(chu)、閑置污(wu)染(ran)物治(zhi)(zhi)理(li)設施類(lei)(lei)(lei)、機動(dong)車尾(wei)氣污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)類(lei)(lei)(lei)、餐飲場(chang)所污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)類(lei)(lei)(lei)）納入環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)違(wei)法行(xing)為(wei)行(xing)政處(chu)罰(fa)自(zi)(zi)(zi)由裁(cai)量適用標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。征求(qiu)意見稿的環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)行(xing)政處(chu)罰(fa)自(zi)(zi)(zi)由裁(cai)量權(quan)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)目(mu)錄(lu)共計十八類(lei)(lei)(lei)，增加(jia)了(le)十類(lei)(lei)(lei)。“違(wei)反(fan)(fan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)許可(ke)管理(li)制(zhi)(zhi)度類(lei)(lei)(lei)”“違(wei)法環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)現場(chang)檢(jian)查制(zhi)(zhi)度”“違(wei)反(fan)(fan)排(pai)(pai)污(wu)口管理(li)制(zhi)(zhi)度類(lei)(lei)(lei)”“違(wei)反(fan)(fan)自(zi)(zi)(zi)動(dong)監(jian)控管理(li)制(zhi)(zhi)度類(lei)(lei)(lei)”等均被納入環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)行(xing)政處(chu)罰(fa)自(zi)(zi)(zi)由裁(cai)量權(quan)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)目(mu)錄(lu)。

征求意見稿(gao)的(de)(de)“違法環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護現(xian)場(chang)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)制(zhi)度(du)”條目(mu)規定，“拒(ju)(ju)絕(jue)拒(ju)(ju)絕(jue)現(xian)場(chang)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)，或者在被檢(jian)查(cha)(cha)(cha)時弄虛作假的(de)(de)”“拒(ju)(ju)絕(jue)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護行(xing)政主(zhu)管部(bu)門(men)進(jin)行(xing)現(xian)場(chang)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)，或者被檢(jian)查(cha)(cha)(cha)時不(bu)如實(shi)反(fan)映情況和(he)提供必要資料”等(deng)違反(fan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護現(xian)場(chang)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)制(zhi)度(du)的(de)(de)行(xing)為(wei)，可以不(bu)細分(fen)裁(cai)量情節，進(jin)行(xing)警告和(he)罰款。

未(wei)按照(zhao)規定辦理(li)排污(wu)申(shen)報(bao)手續或者變更申(shen)報(bao)手續，在飲用水水源保護區內，違(wei)法違(wei)規設置(zhi)排污(wu)口的(de)等行(xing)為，都可(ke)視(shi)情節裁量處(chu)罰(fa)。違(wei)反排污(wu)申(shen)報(bao)登(deng)記(ji)制度(du)的(de)，最高可(ke)罰(fa)5萬(wan)元；違(wei)反排污(wu)口管理(li)制度(du)的(de)，最高可(ke)罰(fa)100萬(wan)。

處(chu)罰力(li)度大幅提(ti)高 偷排污水最高可罰80—100萬

與2014年發布的文(wen)件(jian)相比，征求意(yi)見對環境違法行(xing)為的處(chu)罰力度(du)大幅提升，大氣(qi)污(wu)染，水污(wu)染等(deng)行(xing)為，都將被處(chu)以(yi)重罰，最高罰款可達100萬。

“違反環境保護許(xu)(xu)可管(guan)理制度類”條目提出，未依法(fa)取得排(pai)(pai)污許(xu)(xu)可證排(pai)(pai)放(fang)水(shui)污染(ran)物的(de)(de)，將視情節進行(xing)裁量處(chu)罰，最(zui)高可予(yu)以70萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以上(shang)(shang)100萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以下罰款；未依法(fa)取得排(pai)(pai)污許(xu)(xu)可證排(pai)(pai)放(fang)大氣污染(ran)物的(de)(de)，情節嚴重最(zui)高可處(chu)80萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以上(shang)(shang)100萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以下罰款。通過(guo)逃避監管(guan)的(de)(de)方(fang)式排(pai)(pai)放(fang)大氣污染(ran)物、利用(yong)滲井、滲坑、裂隙、溶洞(dong)，私設(she)(she)暗管(guan)，篡改、偽造監測數據，或者不(bu)正常運行(xing)水(shui)污染(ran)防治設(she)(she)施等(deng)逃避監管(guan)的(de)(de)方(fang)式排(pai)(pai)放(fang)水(shui)污染(ran)物等(deng)環境違法(fa)行(xing)為(wei)，視情節進行(xing)裁量處(chu)罰，最(zui)高可處(chu)80萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以上(shang)(shang)100萬(wan)(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以下罰款。

在2014年的裁量處罰標準中，最(zui)高罰款金額為50萬元(yuan)。涉及的環境違(wei)法行為屬于違(wei)反建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)“三同時”制度類，“公路（含(han)橋梁(liang)）建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)需配套的水(shui)(shui)污染(ran)防治設(she)施未建(jian)成、未經驗收(shou)或(huo)者驗收(shou)不(bu)合(he)格，主體工程即投入(ru)使用”，違(wei)法情(qing)節“涉及飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源一級保(bao)護區(qu)”，報告書(shu)類處50萬元(yuan)罰款。

噪音擾民(min)罰款200起步 機動車排(pai)放超標(biao)可罰500—1000元(yuan)

征(zheng)求(qiu)意見稿對噪(zao)聲擾民(min)和尾氣排放(fang)等(deng)項目的處罰都做了(le)裁(cai)量規定。

營業(ye)性文化娛樂場(chang)所、體(ti)(ti)育場(chang)（館）、城市集貿市場(chang)邊界噪聲(sheng)超過排放標準，可不細分(fen)裁量情節，處以(yi)(yi)200元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)1000元(yuan)以(yi)(yi)下罰款(kuan)(kuan)。2014年發布的文件中，“噪聲(sheng)類(lei)”污染處罰無具體(ti)(ti)的綜合考量因素，處以(yi)(yi)1000元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)1萬元(yuan)以(yi)(yi)下罰款(kuan)(kuan)。

在尾氣排放方面，機(ji)(ji)(ji)動車(che)(che)(che)所(suo)有(you)(you)人或者駕駛人擅(shan)自拆除、閑置、更改在用機(ji)(ji)(ji)動車(che)(che)(che)排氣污染控制裝置，造成裝置失效(xiao)使機(ji)(ji)(ji)動車(che)(che)(che)排氣污染超過(guo)規定標準(zhun)，不細分裁量(liang)情節(jie)，處(chu)500元(yuan)以上1000元(yuan)以下(xia)罰款；已實施(shi)與(yu)排氣有(you)(you)關的(de)(de)(de)維修后待出廠(chang)的(de)(de)(de)機(ji)(ji)(ji)動車(che)(che)(che)經(jing)生(sheng)態環境(jing)部門(men)抽檢，排氣污染物(wu)超過(guo)機(ji)(ji)(ji)動車(che)(che)(che)注冊登記時國家規定的(de)(de)(de)機(ji)(ji)(ji)動車(che)(che)(che)污染物(wu)排放標準(zhun)，或者維修出廠(chang)的(de)(de)(de)機(ji)(ji)(ji)動車(che)(che)(che)，在質(zhi)量(liang)保證期內，經(jing)抽檢因(yin)維修質(zhi)量(liang)的(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)不符合規定的(de)(de)(de)污染物(wu)排放標準(zhun)的(de)(de)(de)，不細分裁量(liang)情節(jie)，處(chu)每車(che)(che)(che)次500元(yuan)以上1000元(yuan)以下(xia)的(de)(de)(de)罰款。

2014年的環境(jing)違法行(xing)為行(xing)政(zheng)處罰自由裁(cai)量適用(yong)標(biao)準中，對機動車“機動車檢(jian)(jian)測(ce)機構違反有關(guan)法律、法規(gui)和技術規(gui)范的規(gui)定進行(xing)排氣檢(jian)(jian)測(ce)，在檢(jian)(jian)測(ce)中弄虛作假(jia)”的行(xing)為，視情節裁(cai)量處罰，最高可處罰5萬元(yuan)。“機動車排氣超標(biao)且(qie)逾期(qi)未維修合格”，處以(yi)(yi)每臺車一(yi)千(qian)元(yuan)以(yi)(yi)上二千(qian)元(yuan)以(yi)(yi)下罰款(kuan)。