《廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)市反(fan)餐(can)飲浪費(fei)條例》(以(yi)下簡稱(cheng)《條例》)在市第十五屆人(ren)大(da)常(chang)(chang)委會(hui)(hui)第四十二次會(hui)(hui)議上獲(huo)表決(jue)通過，待(dai)省(sheng)人(ren)大(da)常(chang)(chang)委會(hui)(hui)批準后即行公布實施。據了解(jie)，這是(shi)廣(guang)(guang)東省(sheng)范圍內首部針對反(fan)餐(can)飲浪費(fei)立(li)法(fa)。機關單(dan)位、餐(can)飲服務經營者、單(dan)位及(ji)其(qi)食堂、家庭(ting)個人(ren)有哪些行為(wei)義務？如(ru)何建立(li)長效機制(zhi)？違法(fa)行為(wei)將(jiang)受到怎(zen)樣的(de)處罰？廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)市人(ren)大(da)法(fa)制(zhi)委員會(hui)(hui)主(zhu)任委員、廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)市人(ren)大(da)常(chang)(chang)委會(hui)(hui)法(fa)制(zhi)工委主(zhu)任鄧成明(ming)昨日接(jie)受了南都(dou)記者采(cai)訪。鄧成明(ming)表示，這些制(zhi)度(du)設計雖然基(ji)于廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)實踐，但(dan)是(shi)對全國來(lai)說仍有相當大(da)的(de)借鑒意義，為(wei)全國立(li)法(fa)貢獻了廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)智(zhi)慧(hui)、廣(guang)(guang)州(zhou)(zhou)經驗。

　　行為義務

　　加強公務活動用餐管理

　　反餐(can)飲(yin)(yin)(yin)浪(lang)費(fei)涉及(ji)單位(wei)、個人、餐(can)飲(yin)(yin)(yin)企業等社會的(de)方方面(mian)面(mian)。據鄧成(cheng)明介紹，針對餐(can)飲(yin)(yin)(yin)浪(lang)費(fei)的(de)主要原因和突(tu)出問題，《條例(li)》分(fen)別對機關(guan)單位(wei)、餐(can)飲(yin)(yin)(yin)服務經營(ying)者、單位(wei)及(ji)其食堂、家庭個人等設(she)置了(le)反餐(can)飲(yin)(yin)(yin)浪(lang)費(fei)的(de)行為義務。

　　《條例》要求，國家(jia)機關(guan)、國有企業事(shi)業單位等(deng)加強(qiang)公(gong)務(wu)活(huo)動用餐(can)管理(li)，杜絕公(gong)務(wu)活(huo)動用餐(can)浪(lang)費(fei)，帶動引領形成社(she)會文(wen)明節(jie)約用餐(can)新風尚。同時，明確餐(can)飲服務(wu)經營者張貼或者擺放(fang)反(fan)餐(can)飲浪(lang)費(fei)宣傳標(biao)識標(biao)牌(pai)、不誤導誘導過量點餐(can)、不設置最低消費(fei)額等(deng)義務(wu)。

　　《條(tiao)例(li)》還規定，單位(wei)應當建(jian)立健全(quan)本單位(wei)反餐飲(yin)浪費規章(zhang)制度，督促單位(wei)落實主(zhu)體責任。對此，鄧成明(ming)表示(shi)，此次(ci)立法中明(ming)確的一個(ge)原則(ze)就是防止(zhi)餐飲(yin)浪費人(ren)人(ren)有(you)責，“各個(ge)單位(wei)都要動(dong)員起來，要發揮(hui)單位(wei)內部管理制度的作用，通(tong)過各種規范來形成反餐飲(yin)浪費的氛圍。”對于人(ren)個(ge)，《條(tiao)例(li)》要求個(ge)人(ren)踐(jian)行光盤行動(dong)，貫(guan)徹反餐飲(yin)浪費人(ren)人(ren)有(you)責的理念。

　　《條例》還明(ming)確禁止網(wang)絡直(zhi)播者(zhe)通(tong)過互聯網(wang)散播量大(da)多(duo)吃(chi)、暴飲暴食的內容(rong)。“這也(ye)是目前社會所顧(gu)慮的一(yi)個問(wen)題，有些網(wang)絡直(zhi)播對青少年(nian)產生了不良影響。”

　　長效治理機制

　　鼓勵低價銷售或捐贈臨近保質期食品

　　反餐飲(yin)浪費(fei)必須有(you)長效治(zhi)理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)才能(neng)保障(zhang)其很好(hao)地實施。對(dui)此，鄧成(cheng)明(ming)表示，《條例》著(zhu)力建立健全(quan)反餐飲(yin)浪費(fei)的長效治(zhi)理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)，明(ming)確(que)將(jiang)反餐飲(yin)浪費(fei)納(na)入各類(lei)精神文明(ming)創(chuang)建活動考評內容。同時，建立投訴舉(ju)報(bao)機(ji)制(zhi)(zhi)，明(ming)確(que)任何單位和個人(ren)有(you)權對(dui)餐飲(yin)浪費(fei)行為進(jin)行勸告并可投訴舉(ju)報(bao)。

　　《條(tiao)例》還規定(ding)，有關(guan)部門應當建立健全日常檢查和監管(guan)協作聯動機制，對發現(xian)的餐飲浪費(fei)問題及時(shi)督促(cu)整改(gai)。并明確(que)了餐廚垃圾逐步實(shi)施計量收費(fei)、分類(lei)計價等收費(fei)管(guan)理制度。

　　值得(de)關注(zhu)的是，《條例(li)》規(gui)定餐飲服(fu)務經營者可以在保(bao)證(zheng)食品質(zhi)量和食品安全(quan)的前(qian)提(ti)下，通過低價銷售或者捐贈(zeng)等方式(shi)處理臨近保(bao)質(zhi)期的食品。

　　對此，鄧成(cheng)明表示，這一規(gui)定是借(jie)鑒了國外先進的(de)(de)經驗。“對于臨近保質期(qi)的(de)(de)，不是一味地扔(reng)掉(diao)。我們鼓勵他捐贈給慈善機構，這是發達國家(jia)的(de)(de)經驗，也是他們的(de)(de)慣常做法。當然，必須是在(zai)保證(zheng)食品安(an)全和遵守國家(jia)相關法律法規(gui)的(de)(de)前提(ti)之下(xia)。“

　　法律責任

　　罰款額度根據行為的社會危害性來設定

　　為(wei)(wei)提高反(fan)餐(can)(can)飲(yin)(yin)浪費(fei)立法(fa)的(de)威(wei)懾力和(he)制度剛性，《條例》科學設定(ding)餐(can)(can)飲(yin)(yin)浪費(fei)相關違法(fa)行為(wei)(wei)的(de)法(fa)律責(ze)任。例如，針對餐(can)(can)飲(yin)(yin)服務經營者未張貼標識標牌、誤導誘導過量點餐(can)(can)消費(fei)、設置最低消費(fei)額(e)等違法(fa)行為(wei)(wei)，設定(ding)責(ze)令限(xian)期改正(zheng)、警告以及罰(fa)款的(de)行政處罰(fa)。

　　“需要注意的是，針對這些違法行為，我們以(yi)批評教育為主，首先是責(ze)令改正、進(jin)行警告，如果不改正、不聽從警告，才進(jin)行處(chu)罰和罰款(kuan)，”鄧(deng)成明表示，并不是說“一上(shang)來就罰款(kuan)”，“因此，也要請餐飲經營者(zhe)放(fang)心(xin)，立這個(ge)法并不是為了對他們造成壓力(li)。”

　　《條(tiao)例(li)》還針(zhen)對單(dan)位(wei)食堂違反(fan)規(gui)定、造(zao)成(cheng)餐飲浪(lang)(lang)費(fei)的(de)違法(fa)(fa)行為，明(ming)確規(gui)定單(dan)位(wei)的(de)法(fa)(fa)律責(ze)任(ren)。另外，《條(tiao)例(li)》針(zhen)對機關單(dan)位(wei)及其(qi)工作人員(yuan)違反(fan)公(gong)務活(huo)動(dong)用餐管(guan)理規(gui)定造(zao)成(cheng)餐飲浪(lang)(lang)費(fei)的(de)行為，明(ming)確依法(fa)(fa)追究單(dan)位(wei)及相關責(ze)任(ren)人員(yuan)責(ze)任(ren)。并規(gui)定公(gong)職人員(yuan)在組織婚喪嫁娶等宴席(xi)中(zhong)造(zao)成(cheng)餐飲浪(lang)(lang)費(fei)嚴重的(de)，依法(fa)(fa)給(gei)予(yu)處分。

　　同(tong)時，也明確了網絡直播平臺未及時制止網絡直播者散播餐飲浪費內(nei)容的法(fa)律(lv)責任。

　　鄧成(cheng)明表示(shi)，《條例(li)》不是一個反餐飲浪費的(de)(de)“倡議(yi)書(shu)”，而是一項立法(fa)(fa)，所以一定(ding)(ding)要(yao)有剛性(xing)。剛性(xing)就(jiu)(jiu)體現(xian)在法(fa)(fa)律責任，不遵守法(fa)(fa)律規定(ding)(ding)的(de)(de)行為就(jiu)(jiu)要(yao)承受不利(li)的(de)(de)法(fa)(fa)律后果。

　　“這種后(hou)果要根據行為本身的社會(hui)危害性來設定(ding)。”鄧成明舉例：沒(mei)有按照(zhao)規定(ding)來張貼(tie)標牌表示(shi)，危害相(xiang)對(dui)較輕。但誤導消(xiao)費(fei)者(zhe)過量點餐等行為，實際上它不僅違(wei)反了(le)(le)《條例》，還違(wei)反了(le)(le)消(xiao)費(fei)者(zhe)權(quan)益(yi)保護法，既是(shi)一個(ge)浪費(fei)的問題，也是(shi)一個(ge)侵權(quan)的問題。所以(yi)這是(shi)《條例》對(dui)前者(zhe)設定(ding)了(le)(le)最(zui)高1000元的罰款，而對(dui)后(hou)者(zhe)設定(ding)了(le)(le)最(zui)高1萬元的罰款。