近日(ri)，廣州(zhou)發(fa)布《廣州(zhou)市規(gui)(gui)(gui)范(fan)環(huan)(huan)境(jing)行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)自由裁(cai)量權規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)（征求公眾意見稿）》，明確執(zhi)法(fa)(fa)機(ji)構在法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)的(de)行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)權限(xian)范(fan)圍(wei)內，對公民、法(fa)(fa)人(ren)(ren)或者其他組織(zhi)（以(yi)下稱“當事人(ren)(ren)”）違反環(huan)(huan)境(jing)行(xing)政(zheng)管(guan)理秩序的(de)行(xing)為決(jue)定(ding)(ding)是否給予行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)、給予何種行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)和給予何種幅(fu)度行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)。與2014年發(fa)布的(de)《廣州(zhou)市環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)局規(gui)(gui)(gui)范(fan)行(xing)政(zheng)處(chu)(chu)罰(fa)自由裁(cai)量權規(gui)(gui)(gui)定(ding)(ding)》比較，該征求意見對的(de)處(chu)(chu)罰(fa)標準更具(ju)體，處(chu)(chu)罰(fa)金(jin)額更大。

處罰(fa)標準(zhun)增至十八(ba)類(lei) 拒接(jie)環保部門現場檢查(cha)一(yi)律處罰(fa)

2014年發布的《廣州市環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護局規范行(xing)政處(chu)罰自(zi)由裁量(liang)(liang)權(quan)(quan)規定》，將(jiang)八類(lei)(lei)(lei)環(huan)境(jing)違(wei)(wei)法行(xing)為（違(wei)(wei)反(fan)環(huan)境(jing)影響評價制度(du)類(lei)(lei)(lei)、違(wei)(wei)反(fan)建設(she)項目“三(san)同時”制度(du)類(lei)(lei)(lei)、超(chao)標(biao)排放污染物(wu)(wu)類(lei)(lei)(lei)、超(chao)總量(liang)(liang)排放污染物(wu)(wu)類(lei)(lei)(lei)、不(bu)正常(chang)使用或(huo)擅自(zi)拆除、閑置污染物(wu)(wu)治理(li)設(she)施類(lei)(lei)(lei)、機(ji)動車尾氣污染防(fang)治類(lei)(lei)(lei)、餐飲(yin)場(chang)所污染防(fang)治類(lei)(lei)(lei)）納入環(huan)境(jing)違(wei)(wei)法行(xing)為行(xing)政處(chu)罰自(zi)由裁量(liang)(liang)適用標(biao)準(zhun)。征求意見稿的環(huan)境(jing)行(xing)政處(chu)罰自(zi)由裁量(liang)(liang)權(quan)(quan)標(biao)準(zhun)目錄(lu)共計十(shi)(shi)八類(lei)(lei)(lei)，增加了十(shi)(shi)類(lei)(lei)(lei)。“違(wei)(wei)反(fan)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護許可管(guan)理(li)制度(du)類(lei)(lei)(lei)”“違(wei)(wei)法環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護現(xian)場(chang)檢查制度(du)”“違(wei)(wei)反(fan)排污口管(guan)理(li)制度(du)類(lei)(lei)(lei)”“違(wei)(wei)反(fan)自(zi)動監(jian)控管(guan)理(li)制度(du)類(lei)(lei)(lei)”等均被納入環(huan)境(jing)行(xing)政處(chu)罰自(zi)由裁量(liang)(liang)權(quan)(quan)標(biao)準(zhun)目錄(lu)。

征求意見稿的(de)“違法環境保(bao)護現場(chang)檢(jian)查(cha)制(zhi)度”條(tiao)目規定，“拒絕拒絕現場(chang)檢(jian)查(cha)，或(huo)者在被檢(jian)查(cha)時弄虛(xu)作假(jia)的(de)”“拒絕環境保(bao)護行政主管部門進行現場(chang)檢(jian)查(cha)，或(huo)者被檢(jian)查(cha)時不如(ru)實反(fan)映情況和提供(gong)必要資料”等違反(fan)環境保(bao)護現場(chang)檢(jian)查(cha)制(zhi)度的(de)行為，可(ke)以不細分裁(cai)量情節(jie)，進行警(jing)告和罰款(kuan)。

未按照規定(ding)辦(ban)理排(pai)(pai)污(wu)(wu)申(shen)報手(shou)(shou)續(xu)或者變更(geng)申(shen)報手(shou)(shou)續(xu)，在(zai)飲用水(shui)水(shui)源保護(hu)區內，違法違規設置(zhi)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)的(de)等(deng)行(xing)為，都可視情節(jie)裁量處(chu)罰(fa)。違反(fan)排(pai)(pai)污(wu)(wu)申(shen)報登記制(zhi)度(du)的(de)，最(zui)高可罰(fa)5萬元；違反(fan)排(pai)(pai)污(wu)(wu)口(kou)(kou)管理制(zhi)度(du)的(de)，最(zui)高可罰(fa)100萬。

處(chu)罰力度(du)大幅提(ti)高 偷排污(wu)水最高可罰80—100萬

與2014年發布的(de)文件相比，征求意見對環境(jing)違法行為的(de)處(chu)罰力度大幅(fu)提升，大氣污染，水污染等行為，都將(jiang)被處(chu)以重罰，最高罰款可達100萬(wan)。

“違反(fan)環境保(bao)護許可管理制度類”條目提出，未依(yi)法(fa)取得排污許可證排放(fang)水污染(ran)物的(de)，將視情(qing)節進行(xing)裁量處罰，最(zui)高(gao)可予以(yi)(yi)70萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)100萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)罰款(kuan)；未依(yi)法(fa)取得排污許可證排放(fang)大(da)氣(qi)污染(ran)物的(de)，情(qing)節嚴重最(zui)高(gao)可處80萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)100萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)罰款(kuan)。通過逃(tao)避監(jian)管的(de)方式排放(fang)大(da)氣(qi)污染(ran)物、利用滲井、滲坑、裂(lie)隙、溶洞，私設(she)暗(an)管，篡改、偽造監(jian)測數據，或者不正常(chang)運(yun)行(xing)水污染(ran)防(fang)治設(she)施等(deng)逃(tao)避監(jian)管的(de)方式排放(fang)水污染(ran)物等(deng)環境違法(fa)行(xing)為(wei)，視情(qing)節進行(xing)裁量處罰，最(zui)高(gao)可處80萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)100萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)罰款(kuan)。

在2014年的(de)裁量處(chu)罰(fa)標準中，最高罰(fa)款(kuan)金額為50萬元(yuan)。涉及的(de)環境違法行為屬(shu)于違反建設(she)項(xiang)(xiang)目“三同時”制度類(lei)(lei)，“公路（含(han)橋梁(liang)）建設(she)項(xiang)(xiang)目需配套的(de)水污染(ran)防治設(she)施(shi)未(wei)建成(cheng)、未(wei)經驗收(shou)或者驗收(shou)不合格，主(zhu)體工程即投入使(shi)用”，違法情(qing)節“涉及飲用水水源一級保護區”，報告書類(lei)(lei)處(chu)50萬元(yuan)罰(fa)款(kuan)。

噪音擾民(min)罰款(kuan)200起步(bu) 機動車排放超標可罰500—1000元

征求意見稿對噪聲擾民(min)和尾氣排放(fang)等項目的處罰都做了裁量規定。

營業性文(wen)化娛樂場(chang)(chang)所、體育場(chang)(chang)（館）、城市集貿(mao)市場(chang)(chang)邊界噪聲超過排(pai)放標準，可不(bu)細分(fen)裁量情(qing)節，處(chu)(chu)以(yi)200元以(yi)上(shang)1000元以(yi)下罰(fa)款。2014年發布的文(wen)件中，“噪聲類”污染處(chu)(chu)罰(fa)無(wu)具體的綜合考量因素(su)，處(chu)(chu)以(yi)1000元以(yi)上(shang)1萬元以(yi)下罰(fa)款。 

在(zai)(zai)尾(wei)氣排(pai)(pai)(pai)放方面(mian)，機(ji)動(dong)(dong)(dong)車所有(you)人或者駕駛人擅自拆除(chu)、閑(xian)置、更改在(zai)(zai)用機(ji)動(dong)(dong)(dong)車排(pai)(pai)(pai)氣污染(ran)(ran)(ran)控制裝置，造(zao)成裝置失效使機(ji)動(dong)(dong)(dong)車排(pai)(pai)(pai)氣污染(ran)(ran)(ran)超(chao)(chao)過規(gui)(gui)定(ding)標(biao)準，不(bu)細(xi)分(fen)裁(cai)量(liang)情(qing)節(jie)，處500元(yuan)以(yi)上1000元(yuan)以(yi)下罰(fa)款(kuan)；已(yi)實施與(yu)排(pai)(pai)(pai)氣有(you)關(guan)的(de)維(wei)修后待出(chu)廠的(de)機(ji)動(dong)(dong)(dong)車經生(sheng)態環境部門抽檢(jian)，排(pai)(pai)(pai)氣污染(ran)(ran)(ran)物超(chao)(chao)過機(ji)動(dong)(dong)(dong)車注冊(ce)登記時國家(jia)規(gui)(gui)定(ding)的(de)機(ji)動(dong)(dong)(dong)車污染(ran)(ran)(ran)物排(pai)(pai)(pai)放標(biao)準，或者維(wei)修出(chu)廠的(de)機(ji)動(dong)(dong)(dong)車，在(zai)(zai)質量(liang)保證(zheng)期內，經抽檢(jian)因(yin)維(wei)修質量(liang)的(de)原因(yin)不(bu)符(fu)合規(gui)(gui)定(ding)的(de)污染(ran)(ran)(ran)物排(pai)(pai)(pai)放標(biao)準的(de)，不(bu)細(xi)分(fen)裁(cai)量(liang)情(qing)節(jie)，處每車次500元(yuan)以(yi)上1000元(yuan)以(yi)下的(de)罰(fa)款(kuan)。

2014年的(de)環境(jing)違法行(xing)為(wei)(wei)行(xing)政(zheng)處罰自由裁量適用標(biao)準中(zhong)，對機(ji)動(dong)車“機(ji)動(dong)車檢(jian)測(ce)機(ji)構違反有關法律(lv)、法規(gui)和技術規(gui)范的(de)規(gui)定進行(xing)排氣檢(jian)測(ce)，在(zai)檢(jian)測(ce)中(zhong)弄虛作(zuo)假”的(de)行(xing)為(wei)(wei)，視情節裁量處罰，最高(gao)可處罰5萬元。“機(ji)動(dong)車排氣超標(biao)且逾期未維修合格”，處以每(mei)臺車一千元以上二千元以下罰款。