《廣(guang)州市(shi)反餐(can)飲浪費(fei)條例》(以下(xia)簡稱《條例》)在市(shi)第(di)十五屆(jie)人大常(chang)委會(hui)(hui)第(di)四十二次會(hui)(hui)議上獲(huo)表(biao)決通過，待省(sheng)人大常(chang)委會(hui)(hui)批(pi)準(zhun)后(hou)即行(xing)(xing)公布實(shi)施。據了(le)解(jie)，這是廣(guang)東(dong)省(sheng)范圍內首部針對(dui)(dui)反餐(can)飲浪費(fei)立法。機關單位(wei)、餐(can)飲服(fu)務經(jing)(jing)營者(zhe)、單位(wei)及其食(shi)堂、家庭(ting)個人有哪些行(xing)(xing)為義務？如(ru)何建立長效機制(zhi)？違(wei)法行(xing)(xing)為將受(shou)到怎(zen)樣的處罰？廣(guang)州市(shi)人大法制(zhi)委員(yuan)會(hui)(hui)主(zhu)任(ren)委員(yuan)、廣(guang)州市(shi)人大常(chang)委會(hui)(hui)法制(zhi)工委主(zhu)任(ren)鄧(deng)成(cheng)(cheng)明(ming)昨(zuo)日接受(shou)了(le)南都記者(zhe)采訪。鄧(deng)成(cheng)(cheng)明(ming)表(biao)示，這些制(zhi)度設計(ji)雖(sui)然基于廣(guang)州實(shi)踐(jian)，但是對(dui)(dui)全國來(lai)說仍有相當大的借鑒意義，為全國立法貢獻了(le)廣(guang)州智慧(hui)、廣(guang)州經(jing)(jing)驗(yan)。
行為義務
加強公務活動用餐管理
反(fan)餐(can)(can)(can)飲(yin)浪(lang)費涉及(ji)(ji)單(dan)位(wei)、個人、餐(can)(can)(can)飲(yin)企業等社會的(de)(de)方方面面。據鄧成明介紹(shao)，針對餐(can)(can)(can)飲(yin)浪(lang)費的(de)(de)主要原因和突(tu)出問題，《條例》分別對機(ji)關單(dan)位(wei)、餐(can)(can)(can)飲(yin)服務(wu)經營者、單(dan)位(wei)及(ji)(ji)其(qi)食堂、家庭個人等設(she)置了(le)反(fan)餐(can)(can)(can)飲(yin)浪(lang)費的(de)(de)行為義務(wu)。
《條例》要求，國家機關、國有企業事業單(dan)位等加強公務(wu)活動用餐(can)(can)管理，杜絕公務(wu)活動用餐(can)(can)浪費(fei)，帶(dai)動引領(ling)形(xing)成社會文明節約用餐(can)(can)新風尚(shang)。同時，明確餐(can)(can)飲服務(wu)經營(ying)者張貼或者擺放反餐(can)(can)飲浪費(fei)宣傳標(biao)識標(biao)牌、不誤導誘導過量點(dian)餐(can)(can)、不設(she)置最低消費(fei)額(e)等義務(wu)。
《條例》還(huan)規定，單(dan)位(wei)(wei)應當(dang)建立(li)健全本單(dan)位(wei)(wei)反(fan)餐飲(yin)浪費(fei)規章制度，督促(cu)單(dan)位(wei)(wei)落實主(zhu)體責(ze)任。對此(ci)，鄧成(cheng)(cheng)明(ming)表示，此(ci)次立(li)法中明(ming)確的一個(ge)原則就(jiu)是(shi)防止(zhi)餐飲(yin)浪費(fei)人(ren)人(ren)有責(ze)，“各(ge)個(ge)單(dan)位(wei)(wei)都要動員起來(lai)，要發(fa)揮單(dan)位(wei)(wei)內部管理(li)制度的作用，通過各(ge)種規范來(lai)形成(cheng)(cheng)反(fan)餐飲(yin)浪費(fei)的氛圍。”對于人(ren)個(ge)，《條例》要求個(ge)人(ren)踐(jian)行光盤行動，貫徹(che)反(fan)餐飲(yin)浪費(fei)人(ren)人(ren)有責(ze)的理(li)念。
《條(tiao)例》還明確(que)禁止網絡直(zhi)播(bo)(bo)者通過互聯網散(san)播(bo)(bo)量大(da)多(duo)吃、暴(bao)飲暴(bao)食(shi)的內容。“這也是目前社會所顧慮的一個問(wen)題，有些(xie)網絡直(zhi)播(bo)(bo)對青少(shao)年(nian)產生了不良(liang)影響。”
長效治理機制
鼓勵低價銷售或捐贈臨近保質期食品
反餐(can)飲浪(lang)(lang)費(fei)必須有(you)長(chang)效(xiao)治理機(ji)制才能保障其很好地實施(shi)。對此(ci)，鄧成明(ming)(ming)表示，《條(tiao)例》著(zhu)力建立健(jian)全反餐(can)飲浪(lang)(lang)費(fei)的長(chang)效(xiao)治理機(ji)制，明(ming)(ming)確(que)(que)將(jiang)反餐(can)飲浪(lang)(lang)費(fei)納入各類精神文明(ming)(ming)創建活動考(kao)評內容。同時，建立投訴舉(ju)報(bao)機(ji)制，明(ming)(ming)確(que)(que)任何單(dan)位和個人有(you)權(quan)對餐(can)飲浪(lang)(lang)費(fei)行(xing)為(wei)進行(xing)勸告(gao)并可投訴舉(ju)報(bao)。
《條例》還(huan)規定，有關部門應當(dang)建立健(jian)全日常檢查(cha)和(he)監(jian)管協作(zuo)聯(lian)動機制，對發(fa)現(xian)的餐(can)飲浪費問(wen)題及時督促整改(gai)。并明確了餐(can)廚(chu)垃圾逐步(bu)實施計(ji)(ji)量收費、分類計(ji)(ji)價等收費管理制度。
值得關(guan)注的是，《條例》規定餐飲服務經營者(zhe)可以在保(bao)證食(shi)品質量(liang)和食(shi)品安全的前提下，通(tong)過(guo)低價(jia)銷售或者(zhe)捐贈等方式(shi)處理(li)臨近保(bao)質期(qi)的食(shi)品。
對此，鄧成(cheng)明表(biao)示，這一(yi)規定是(shi)(shi)借(jie)鑒了國外先進的(de)(de)經(jing)驗(yan)(yan)。“對于臨近保質期的(de)(de)，不是(shi)(shi)一(yi)味地(di)扔掉(diao)。我們鼓勵他(ta)捐贈給(gei)慈(ci)善(shan)機構，這是(shi)(shi)發達國家(jia)的(de)(de)經(jing)驗(yan)(yan)，也(ye)是(shi)(shi)他(ta)們的(de)(de)慣(guan)常做法(fa)。當然，必須是(shi)(shi)在保證食品(pin)安全和遵守國家(jia)相關法(fa)律(lv)法(fa)規的(de)(de)前(qian)提之下。“
法律責任
罰款額度根據行為的社會危害性來設定
為提高反(fan)餐(can)飲(yin)(yin)浪費(fei)立法的(de)威懾(she)力(li)和(he)制度剛性，《條例》科學設(she)定餐(can)飲(yin)(yin)浪費(fei)相關違(wei)法行(xing)為的(de)法律責(ze)任。例如，針對(dui)餐(can)飲(yin)(yin)服(fu)務經營者未張貼(tie)標識標牌、誤導(dao)誘導(dao)過(guo)量(liang)點餐(can)消(xiao)費(fei)、設(she)置最低消(xiao)費(fei)額等違(wei)法行(xing)為，設(she)定責(ze)令限期(qi)改正、警(jing)告以及罰款的(de)行(xing)政處罰。
“需要(yao)注意(yi)的是(shi)，針對這(zhe)些違法行(xing)為(wei)，我們(men)以批(pi)評教育為(wei)主，首先是(shi)責令改正(zheng)、進行(xing)警告，如果不(bu)改正(zheng)、不(bu)聽從警告，才(cai)進行(xing)處(chu)罰和罰款，”鄧(deng)成明表示，并(bing)不(bu)是(shi)說“一上來(lai)就(jiu)罰款”，“因此，也要(yao)請(qing)餐飲經(jing)營者放心，立這(zhe)個(ge)法并(bing)不(bu)是(shi)為(wei)了對他們(men)造成壓力。”
《條(tiao)例》還針對單(dan)位(wei)食堂(tang)違(wei)反規(gui)定(ding)、造成(cheng)(cheng)餐(can)(can)飲浪(lang)費(fei)(fei)的違(wei)法(fa)(fa)行為(wei)(wei)，明(ming)確規(gui)定(ding)單(dan)位(wei)的法(fa)(fa)律責(ze)(ze)(ze)任(ren)。另外，《條(tiao)例》針對機關單(dan)位(wei)及(ji)其工作人員(yuan)違(wei)反公務活動用餐(can)(can)管理規(gui)定(ding)造成(cheng)(cheng)餐(can)(can)飲浪(lang)費(fei)(fei)的行為(wei)(wei)，明(ming)確依(yi)法(fa)(fa)追(zhui)究單(dan)位(wei)及(ji)相關責(ze)(ze)(ze)任(ren)人員(yuan)責(ze)(ze)(ze)任(ren)。并規(gui)定(ding)公職人員(yuan)在組織(zhi)婚喪嫁娶等宴席中造成(cheng)(cheng)餐(can)(can)飲浪(lang)費(fei)(fei)嚴(yan)重的，依(yi)法(fa)(fa)給予(yu)處(chu)分。
同時，也明確了網絡(luo)直(zhi)播(bo)平臺(tai)未及時制止網絡(luo)直(zhi)播(bo)者散播(bo)餐飲浪費內容的(de)法律責任。
鄧成明表示，《條例》不(bu)是一(yi)個反餐飲(yin)浪費的(de)(de)“倡(chang)議(yi)書”，而(er)是一(yi)項立法(fa)，所(suo)以(yi)一(yi)定(ding)(ding)要有剛性。剛性就體(ti)現(xian)在法(fa)律責任，不(bu)遵守法(fa)律規定(ding)(ding)的(de)(de)行為就要承(cheng)受不(bu)利的(de)(de)法(fa)律后(hou)果。
“這(zhe)種(zhong)后果要根據行為(wei)本身(shen)的(de)社會危害(hai)性來設(she)定(ding)(ding)。”鄧成明舉(ju)例：沒有按(an)照規定(ding)(ding)來張貼(tie)標牌表示，危害(hai)相對較輕。但誤導消費(fei)者過量點餐(can)等行為(wei)，實際上它(ta)不僅違反(fan)了《條例》，還違反(fan)了消費(fei)者權(quan)益保護法，既是(shi)一個浪(lang)費(fei)的(de)問題，也是(shi)一個侵權(quan)的(de)問題。所以(yi)這(zhe)是(shi)《條例》對前(qian)者設(she)定(ding)(ding)了最高1000元的(de)罰款，而(er)對后者設(she)定(ding)(ding)了最高1萬元的(de)罰款。