法律政(zheng)策予以(yi)保(bao)障(zhang)

日本VOCs的控制對策是法律規定與企業單位自主減排相結合。2004 年5月，日本政府在修訂的《大氣污染防止法》中增加了《VOCs排放規制》一章，并于2005年先后修訂了《大氣污染防止法實施令》（國級令）和《大氣污染防止法實施規則》（部級令）。
川(chuan)崎(qi)市(shi)出(chu)臺了(le)(le)《川(chuan)崎(qi)市(shi)公害防止(zhi)》等生(sheng)活環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)相(xiang)關條(tiao)例，規(gui)定了(le)(le)不同的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)(dui)(dui)象(xiang)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)應該采(cai)取的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)(she)(she)備標準。此外，根據《大氣(qi)污染防止(zhi)法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定，川(chuan)崎(qi)市(shi)也會(hui)對(dui)(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)日(ri)常(chang)檢查，對(dui)(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)書(shu)面材料、自(zi)(zi)行(xing)(xing)監(jian)(jian)測數據、設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)等進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)確(que)(que)認(ren)(ren)(ren)。與(yu)中國相(xiang)比，日(ri)本(ben)對(dui)(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)檢查頻次和數量相(xiang)對(dui)(dui)(dui)(dui)較少，川(chuan)崎(qi)市(shi)平均每年(nian)檢查企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)僅為(wei)2-3個(ge)(ge)(ge)。例如(ru)，2016年(nian)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)檢查2家(jia)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（2個(ge)(ge)(ge)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)），2017年(nian)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)檢查3家(jia)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（11個(ge)(ge)(ge)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)），2018年(nian)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)檢查2家(jia)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（4個(ge)(ge)(ge)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)）。檢查內容包(bao)括書(shu)面材料確(que)(que)認(ren)(ren)(ren)（對(dui)(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)測定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結(jie)果進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)確(que)(que)認(ren)(ren)(ren)等）和設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)確(que)(que)認(ren)(ren)(ren)，由(you)市(shi)政府進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)VOCs排(pai)(pai)放(fang)(fang)量測定。除(chu)了(le)(le)法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)定外，川(chuan)崎(qi)市(shi)還實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)減(jian)排(pai)(pai)措(cuo)(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)VOCs減(jian)排(pai)(pai)控制(zhi)。事實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)上，當(dang)減(jian)排(pai)(pai)效(xiao)果不佳時，重新(xin)考慮(lv)法(fa)(fa)(fa)律監(jian)(jian)管(guan)與(yu)自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)減(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權重比例，實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)現兩者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最佳組合。參(can)與(yu)自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)減(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)VOCs排(pai)(pai)放(fang)(fang)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)比法(fa)(fa)(fa)律監(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范圍更加(jia)廣泛(fan)。任何想要削(xue)減(jian)VOCs排(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、任何設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)類型(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)團體(ti)均可以(yi)加(jia)入(ru)自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)減(jian)排(pai)(pai)計劃，而不局(ju)限于(yu)法(fa)(fa)(fa)律規(gui)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)類型(xing)(xing)，對(dui)(dui)(dui)(dui)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)規(gui)模(mo)同樣(yang)沒有(you)(you)限制(zhi)。通過實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)減(jian)排(pai)(pai)，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)現了(le)(le)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創新(xin)。例如(ru)印(yin)刷企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，通過油墨替(ti)換的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)減(jian)排(pai)(pai)貢獻(xian)為(wei)50%左右，末端治(zhi)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)貢獻(xian)約(yue)20%，改善(shan)印(yin)刷方式（包(bao)括采(cai)用(yong)無水異丙醇印(yin)刷）為(wei)30%左右。從效(xiao)果來看，在(zai)(zai)這些政策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜合實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)下，VOCs排(pai)(pai)放(fang)(fang)得(de)到有(you)(you)效(xiao)控制(zhi)，有(you)(you)些企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)2010年(nian)比2000年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)減(jian)排(pai)(pai)量降低63%，遠遠大于(yu)30%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目(mu)標值(zhi)。實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財(cai)政支援等多(duo)種綜合措(cuo)(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)控制(zhi)VOCs排(pai)(pai)放(fang)(fang)。日(ri)本(ben)還通過稅制(zhi)優(you)待、特別融資(zi)(zi)、優(you)先采(cai)購、環(huan)境(jing)(jing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)(zheng)(zheng)及(ji)表彰等多(duo)種經濟激(ji)勵(li)政策推(tui)動(dong)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)VOCs減(jian)排(pai)(pai)對(dui)(dui)(dui)(dui)策實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財(cai)政支援制(zhi)度。日(ri)本(ben)為(wei)了(le)(le)減(jian)少進(jin)(jin)(jin)(jin)行(xing)(xing)與(yu)直接利益(yi)無關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)巨額非收(shou)益(yi)投資(zi)(zi)，減(jian)輕公害設(she)(she)(she)備投資(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)負(fu)擔(dan)，由(you)政府系統金(jin)融機(ji)構作為(wei)低息融資(zi)(zi)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)環(huan)境(jing)(jing)及(ji)能源對(dui)(dui)(dui)(dui)策貸款，對(dui)(dui)(dui)(dui)象(xiang)是排(pai)(pai)放(fang)(fang)煤煙、VOCs的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，以(yi)及(ji)產生(sheng)或飛散石棉的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)小(xiao)(xiao)規(gui)模(mo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)環(huan)境(jing)(jing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)(zheng)(zheng)制(zhi)度。為(wei)消(xiao)除(chu)消(xiao)費(fei)者(zhe)和企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等終端用(yong)戶對(dui)(dui)(dui)(dui)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)疑慮(lv)，同時普及(ji)相(xiang)關技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)，日(ri)本(ben)環(huan)境(jing)(jing)省(sheng)推(tui)動(dong)第三方機(ji)構開(kai)展(zhan)環(huan)境(jing)(jing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)(zheng)(zheng)。環(huan)境(jing)(jing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)(zheng)(zheng)不同于(yu)環(huan)境(jing)(jing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)，具體(ti)反映基于(yu)環(huan)境(jing)(jing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)試驗等客觀性數據的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)(zheng)(zheng)”。截至2016年(nian)10月，日(ri)本(ben)已經開(kai)展(zhan)了(le)(le)包(bao)括VOCs治(zhi)理(li)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)在(zai)(zai)內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)603項(xiang)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)(zheng)(zheng)。實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)表彰制(zhi)度。對(dui)(dui)(dui)(dui)于(yu)具備實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)先進(jin)(jin)(jin)(jin)措(cuo)(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)及(ji)對(dui)(dui)(dui)(dui)策技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)開(kai)發的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)或個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)、開(kai)發出(chu)有(you)(you)效(xiao)方法(fa)(fa)(fa)及(ji)采(cai)取有(you)(you)效(xiao)措(cuo)(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)或個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)、或通過地區伙伴(ban)而開(kai)展(zhan)有(you)(you)效(xiao)措(cuo)(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)或個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)三個(ge)(ge)(ge)條(tiao)件之(zhi)一的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，在(zai)(zai)公害防止(zhi)方面取得(de)顯著功績(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公害防止(zhi)管(guan)理(li)者(zhe)、企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)或團體(ti)當(dang)中，被認(ren)(ren)(ren)為(wei)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)了(le)(le)模(mo)范措(cuo)(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)或個(ge)(ge)(ge)人(ren)(ren)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)表彰。

地方(fang)政府積(ji)極作為

日本政府在VOCs污染控制中積極宣傳，為企業做好服務工作。日本非常注重環境保護措施的宣傳以及對企業的幫扶指導工作。以川崎市為例，政府會制定不同行業的VOCs削減指南，免費發放給市內的企業。指南中會明確告訴企業夏天氣溫較高，是有機溶劑尤為容易揮發的季節，告知企業可以從哪幾個方面進行VOCs的削減。此外，政府還會免費派遣擁有知識和豐富經驗的專家訪問企業，對企業的VOCs排放削減對策提出建議，以及進行簡易的VOCs測定。
加強與附近城市合作，聯合采取措施應對VOCs污染。夏季的光化學氧化劑會在廣泛范圍內達到高濃度，不能僅靠1個地方政府采取對策。埼玉縣、千葉縣、神奈川縣、橫濱市、川崎市、東京都都共同呼吁采取廣域聯合措施，在夏季削減VOCs排放。川崎市非常重視與附近城市開展合作，目前主要通過兩大機制開展合作：一是由神奈川縣、橫濱市、川崎市組成神奈川縣公害防止推進協議會，主要措施為制定與VOCs減排對策相關的宣傳品，舉辦針對企業的演講會、針對職員的研修會，探討減少Ox的對策措施；二是由九都縣市組成的九都縣市大氣保護專門會議Ox、PM工作組，主要措施為夏季VOCs排放抑制對策普及啟蒙，申請國家預算，查明Ox發生機制以及設定新的削減目標等。企業創新技術管理日本擁有先進的VOCs污染治理技術。企業大量開發創新多種先進技術，企業內部也實現了精細化的管理，切實實現了VOCs減排目標。此次考察拜訪的幾家企業均按照日本最新的污染物控制要求，采用了最新的技術。印刷行業采用的無水印刷技術不僅提高了生產效率，還大幅降低了VOCs的排放。石化行業采用硅膠作為吸附劑，在大大提高吸附效率的同時，也提高了技術安全性（傳統活性炭具有易燃的特點）。此外，日本在餐飲行業使用的臭氣收集裝置，以及日本東京的氫能汽車展覽也令人印象深刻。
企業創新技術管理

日本擁有先進的VOCs污染治理技術。企業大量開發創新多種先進技術，企業內部也實現了精細化的管理，切實實現了VOCs減排目標。此次考察拜訪的幾家企業均按照日本最新的污染物控制要求，采用了最新的技術。印刷行業采用的無水印刷技術不僅提高了生產效率，還大幅降低了VOCs的排放。石化行業采用硅膠作為吸附劑，在大大提高吸附效率的同時，也提高了技術安全性（傳統活性炭具有易燃的特點）。此外，日本在餐飲行業使用的臭氣收集裝置，以及日本東京的氫能汽車展覽也令人印象深刻。
日(ri)(ri)本(ben)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)精(jing)(jing)細(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)(li)程度(du)高(gao)。精(jing)(jing)細(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)(li)在(zai)(zai)日(ri)(ri)本(ben)始于(yu)20世(shi)紀50年代(dai)，是一種以(yi)(yi)最大限(xian)度(du)地減少(shao)管(guan)理(li)(li)(li)所占用的資源和(he)降(jiang)低管(guan)理(li)(li)(li)成(cheng)本(ben)為(wei)主(zhu)要目(mu)標(biao)的管(guan)理(li)(li)(li)方式(shi)，目(mu)的是使企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)獲得更(geng)(geng)優品(pin)(pin)質(zhi)、更(geng)(geng)高(gao)效率(lv)、更(geng)(geng)好效益和(he)更(geng)(geng)強競爭(zheng)力的管(guan)理(li)(li)(li)模式(shi)，并在(zai)(zai)此過程中實現(xian)(xian)(xian)環境與(yu)經濟的同(tong)步(bu)發展。此次考(kao)察拜訪的日(ri)(ri)本(ben)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)也體(ti)現(xian)(xian)(xian)出(chu)日(ri)(ri)本(ben)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)精(jing)(jing)細(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)(li)促進了企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)污染(ran)物的減排(pai)和(he)穩定(ding)達標(biao)。日(ri)(ri)本(ben)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)精(jing)(jing)細(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)(li)主(zhu)要體(ti)現(xian)(xian)(xian)在(zai)(zai)以(yi)(yi)下幾個方面：一是強化(hua)(hua)(hua)(hua)制(zhi)度(du)規范，用標(biao)準、規程來(lai)管(guan)理(li)(li)(li)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、規范行為(wei)，實時對不(bu)同(tong)生(sheng)(sheng)產(chan)線進行調度(du)和(he)跟蹤；二(er)是所有操作(zuo)(zuo)(zuo)要求全部圖表化(hua)(hua)(hua)(hua)上墻，即(ji)看(kan)即(ji)知，可視化(hua)(hua)(hua)(hua)操作(zuo)(zuo)(zuo)；三是強化(hua)(hua)(hua)(hua)全員(yuan)學習培訓，把員(yuan)工(gong)不(bu)斷(duan)學習提(ti)升作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)發展的動(dong)力；四是優化(hua)(hua)(hua)(hua)產(chan)品(pin)(pin)設(she)計(ji)，不(bu)斷(duan)改善工(gong)藝(yi)和(he)技(ji)術(shu)、工(gong)序(xu)設(she)計(ji)的整流化(hua)(hua)(hua)(hua)、工(gong)序(xu)之間的同(tong)期(qi)(qi)化(hua)(hua)(hua)(hua)、操作(zuo)(zuo)(zuo)周期(qi)(qi)的平(ping)準化(hua)(hua)(hua)(hua)，實現(xian)(xian)(xian)均(jun)衡(heng)生(sheng)(sheng)產(chan)，減少(shao)庫(ku)存和(he)浪費。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)整體(ti)生(sheng)(sheng)產(chan)效率(lv)得到(dao)了大幅度(du)提(ti)升，從全生(sheng)(sheng)命周期(qi)(qi)的角度(du)來(lai)看(kan)減少(shao)了能源消耗和(he)污染(ran)的排(pai)放(fang)量。此外(wai)，在(zai)(zai)生(sheng)(sheng)產(chan)設(she)備(bei)周邊安(an)裝了報警裝置，一旦VOCs等(deng)濃度(du)超標(biao)，報警裝置會立馬啟動(dong)。