《廣(guang)州(zhou)市反餐(can)飲浪(lang)(lang)費(fei)條例》(以下簡稱《條例》)在市第十五(wu)屆人(ren)大常(chang)(chang)委(wei)會第四十二次會議上獲表決(jue)通過，待省人(ren)大常(chang)(chang)委(wei)會批準(zhun)后即行(xing)公布實(shi)施。據(ju)了(le)解，這(zhe)是廣(guang)東省范圍內首部針對反餐(can)飲浪(lang)(lang)費(fei)立(li)法。機(ji)關單位、餐(can)飲服務經(jing)營(ying)者(zhe)、單位及(ji)其食堂、家庭(ting)個人(ren)有(you)哪些行(xing)為(wei)義務？如何建立(li)長效機(ji)制(zhi)(zhi)？違(wei)法行(xing)為(wei)將受到怎樣(yang)的處罰(fa)？廣(guang)州(zhou)市人(ren)大法制(zhi)(zhi)委(wei)員(yuan)會主(zhu)任委(wei)員(yuan)、廣(guang)州(zhou)市人(ren)大常(chang)(chang)委(wei)會法制(zhi)(zhi)工委(wei)主(zhu)任鄧(deng)(deng)成明(ming)昨日接受了(le)南(nan)都記者(zhe)采訪。鄧(deng)(deng)成明(ming)表示，這(zhe)些制(zhi)(zhi)度設計雖(sui)然基于廣(guang)州(zhou)實(shi)踐(jian)，但是對全(quan)國來(lai)說仍有(you)相當大的借鑒意義，為(wei)全(quan)國立(li)法貢獻了(le)廣(guang)州(zhou)智(zhi)慧、廣(guang)州(zhou)經(jing)驗。

　　行為義務

　　加強公務活動用餐管理

　　反(fan)餐(can)(can)(can)飲(yin)浪費(fei)涉(she)及單(dan)位、個(ge)人、餐(can)(can)(can)飲(yin)企(qi)業等社會(hui)的(de)方方面(mian)面(mian)。據鄧成(cheng)明介紹，針對(dui)餐(can)(can)(can)飲(yin)浪費(fei)的(de)主要原因和突出(chu)問題，《條例》分別對(dui)機關單(dan)位、餐(can)(can)(can)飲(yin)服(fu)務經營者、單(dan)位及其食堂、家(jia)庭個(ge)人等設置(zhi)了(le)反(fan)餐(can)(can)(can)飲(yin)浪費(fei)的(de)行為義務。

　　《條(tiao)例》要求(qiu)，國家機關、國有企業事業單位等(deng)加強(qiang)公務活動用餐(can)管理，杜(du)絕公務活動用餐(can)浪(lang)費，帶動引領形成社會文(wen)明(ming)節約(yue)用餐(can)新(xin)風尚。同時，明(ming)確餐(can)飲(yin)(yin)服務經(jing)營者張貼或者擺放反餐(can)飲(yin)(yin)浪(lang)費宣(xuan)傳標識標牌、不(bu)誤導(dao)誘導(dao)過量(liang)點餐(can)、不(bu)設置(zhi)最低消費額(e)等(deng)義務。

　　《條例》還規(gui)定，單(dan)位(wei)應當建立健全本單(dan)位(wei)反(fan)餐(can)飲(yin)浪(lang)費(fei)(fei)規(gui)章制(zhi)度(du)，督促單(dan)位(wei)落實主體責任。對此(ci)，鄧成(cheng)明(ming)表示，此(ci)次立法中明(ming)確(que)的一個(ge)原則就是防止(zhi)餐(can)飲(yin)浪(lang)費(fei)(fei)人(ren)(ren)人(ren)(ren)有責，“各個(ge)單(dan)位(wei)都要(yao)動員(yuan)起來，要(yao)發揮單(dan)位(wei)內部管理(li)制(zhi)度(du)的作用(yong)，通過各種規(gui)范來形成(cheng)反(fan)餐(can)飲(yin)浪(lang)費(fei)(fei)的氛圍(wei)。”對于人(ren)(ren)個(ge)，《條例》要(yao)求個(ge)人(ren)(ren)踐(jian)行光盤行動，貫徹反(fan)餐(can)飲(yin)浪(lang)費(fei)(fei)人(ren)(ren)人(ren)(ren)有責的理(li)念。

　　《條例》還明(ming)確禁止網(wang)絡(luo)直(zhi)播者通過互聯網(wang)散播量大多吃、暴(bao)飲暴(bao)食的內容。“這也是目前社會(hui)所顧慮的一(yi)個問(wen)題，有些網(wang)絡(luo)直(zhi)播對青少年產(chan)生了不(bu)良(liang)影響。”

　　長效治理機制

　　鼓勵低價銷售或捐贈臨近保質期食品

　　反(fan)餐(can)飲(yin)浪費(fei)(fei)必須有(you)長(chang)效(xiao)治理機(ji)(ji)制(zhi)才(cai)能保障其很好(hao)地實(shi)施(shi)。對(dui)此，鄧成明表示，《條例》著力建(jian)立健全反(fan)餐(can)飲(yin)浪費(fei)(fei)的長(chang)效(xiao)治理機(ji)(ji)制(zhi)，明確將反(fan)餐(can)飲(yin)浪費(fei)(fei)納入各類精神文明創建(jian)活動(dong)考(kao)評內容(rong)。同(tong)時，建(jian)立投訴舉(ju)報(bao)機(ji)(ji)制(zhi)，明確任何單位和個人有(you)權對(dui)餐(can)飲(yin)浪費(fei)(fei)行為進行勸告并可投訴舉(ju)報(bao)。

　　《條例(li)》還(huan)規定，有關部門應當(dang)建立(li)健全日常檢查(cha)和監管協作聯動機制，對發現的餐(can)飲浪費問題及時(shi)督促(cu)整改(gai)。并明確(que)了餐(can)廚垃(la)圾逐(zhu)步實施計量收費、分類計價等(deng)收費管理制度。

　　值得關(guan)注的是(shi)，《條例》規定餐飲服(fu)務(wu)經營(ying)者可以在保(bao)證食品(pin)質量和食品(pin)安全的前(qian)提下，通過(guo)低價銷售或者捐贈(zeng)等方式處(chu)理臨(lin)近保(bao)質期的食品(pin)。

　　對(dui)此(ci)，鄧(deng)成明表示，這一規(gui)定是(shi)(shi)借(jie)鑒了國(guo)外先進的(de)(de)經驗。“對(dui)于臨近保質(zhi)期(qi)的(de)(de)，不(bu)是(shi)(shi)一味地(di)扔掉。我(wo)們(men)鼓勵(li)他捐贈給慈(ci)善機構，這是(shi)(shi)發(fa)達國(guo)家的(de)(de)經驗，也是(shi)(shi)他們(men)的(de)(de)慣常做法。當然，必須(xu)是(shi)(shi)在保證食品安全和遵守國(guo)家相關法律(lv)法規(gui)的(de)(de)前(qian)提之下。“

　　法律責任

　　罰款額度根據行為的社會危害性來設定

　　為(wei)提高反(fan)餐飲浪(lang)費(fei)立法的威懾(she)力和制度剛性，《條例》科學(xue)設定(ding)餐飲浪(lang)費(fei)相關(guan)違(wei)法行(xing)(xing)為(wei)的法律(lv)責(ze)任。例如，針對餐飲服務經營者未張貼標(biao)識標(biao)牌、誤導誘導過量點餐消費(fei)、設置最低消費(fei)額(e)等(deng)違(wei)法行(xing)(xing)為(wei)，設定(ding)責(ze)令限期改正(zheng)、警告以及(ji)罰(fa)款的行(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)。

　　“需(xu)要注意的是(shi)，針對這些違法行為(wei)，我們以批(pi)評教育為(wei)主，首先是(shi)責令改(gai)正(zheng)(zheng)、進(jin)行警告，如果不改(gai)正(zheng)(zheng)、不聽(ting)從警告，才進(jin)行處罰和罰款(kuan)，”鄧成明表(biao)示(shi)，并不是(shi)說“一上來就罰款(kuan)”，“因此(ci)，也(ye)要請餐(can)飲經營者放心，立這個法并不是(shi)為(wei)了對他們造成壓力。”

　　《條(tiao)例》還針對單位(wei)(wei)食(shi)堂違(wei)反規(gui)定(ding)、造成餐(can)(can)飲浪(lang)費的(de)違(wei)法(fa)行(xing)為，明確規(gui)定(ding)單位(wei)(wei)的(de)法(fa)律責(ze)任(ren)。另外，《條(tiao)例》針對機(ji)關(guan)單位(wei)(wei)及其工作人員違(wei)反公務活動用餐(can)(can)管理規(gui)定(ding)造成餐(can)(can)飲浪(lang)費的(de)行(xing)為，明確依(yi)法(fa)追究單位(wei)(wei)及相關(guan)責(ze)任(ren)人員責(ze)任(ren)。并規(gui)定(ding)公職人員在組織婚喪嫁(jia)娶等(deng)宴席中造成餐(can)(can)飲浪(lang)費嚴重的(de)，依(yi)法(fa)給予(yu)處(chu)分。

　　同時，也明確了網絡直(zhi)播平(ping)臺未(wei)及時制止(zhi)網絡直(zhi)播者散播餐飲浪費(fei)內容的法律責任(ren)。

　　鄧成明(ming)表示，《條例》不(bu)是(shi)一(yi)個反餐飲浪費(fei)的“倡議(yi)書(shu)”，而(er)是(shi)一(yi)項立法，所以一(yi)定要有剛性(xing)。剛性(xing)就(jiu)體現在法律(lv)責任，不(bu)遵(zun)守法律(lv)規定的行為就(jiu)要承受(shou)不(bu)利的法律(lv)后(hou)果。

　　“這(zhe)種(zhong)后(hou)果要根(gen)據行為本身的社會危害性來設(she)定(ding)。”鄧成(cheng)明舉例(li)：沒有按照(zhao)規(gui)定(ding)來張貼標(biao)牌(pai)表示(shi)，危害相對較輕。但誤導消(xiao)費(fei)者過量點餐(can)等行為，實際上它(ta)不僅違(wei)反了(le)《條(tiao)例(li)》，還違(wei)反了(le)消(xiao)費(fei)者權(quan)(quan)益保護(hu)法，既(ji)是(shi)一(yi)個(ge)浪費(fei)的問題(ti)，也是(shi)一(yi)個(ge)侵權(quan)(quan)的問題(ti)。所以這(zhe)是(shi)《條(tiao)例(li)》對前者設(she)定(ding)了(le)最高1000元的罰款，而(er)對后(hou)者設(she)定(ding)了(le)最高1萬元的罰款。