法(fa)律政策予以(yi)保障

日本VOCs的控制對策是法律規定與企業單位自主減排相結合。2004 年5月，日本政府在修訂的《大氣污染防止法》中增加了《VOCs排放規制》一章，并于2005年先后修訂了《大氣污染防止法實施令》（國級令）和《大氣污染防止法實施規則》（部級令）。
川崎市出(chu)臺了(le)(le)《川崎市公(gong)(gong)害(hai)防止(zhi)》等生(sheng)活環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)相(xiang)關條例，規(gui)(gui)定了(le)(le)不同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)象設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)應該(gai)采(cai)取的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)(she)(she)備(bei)標(biao)準。此外，根據(ju)(ju)《大氣污染防止(zhi)法(fa)(fa)(fa)》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定，川崎市也會對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)(jin)(jin)行(xing)日(ri)常檢(jian)(jian)(jian)查，對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)書(shu)面(mian)(mian)材料、自(zi)(zi)(zi)(zi)行(xing)監測數(shu)據(ju)(ju)、設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)等進(jin)(jin)(jin)行(xing)確認。與(yu)(yu)(yu)中國相(xiang)比(bi)，日(ri)本(ben)對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)檢(jian)(jian)(jian)查頻次(ci)和(he)(he)數(shu)量(liang)相(xiang)對(dui)(dui)較少，川崎市平均(jun)每(mei)年(nian)檢(jian)(jian)(jian)查企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)僅(jin)為(wei)2-3個(ge)(ge)(ge)。例如，2016年(nian)實(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)查2家(jia)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)（2個(ge)(ge)(ge)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)），2017年(nian)實(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)查3家(jia)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)（11個(ge)(ge)(ge)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)），2018年(nian)實(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)(ji)檢(jian)(jian)(jian)查2家(jia)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)（4個(ge)(ge)(ge)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)）。檢(jian)(jian)(jian)查內(nei)(nei)容包(bao)括書(shu)面(mian)(mian)材料確認（對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)(jin)(jin)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)測定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結果進(jin)(jin)(jin)行(xing)確認等）和(he)(he)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)確認，由(you)市政(zheng)府(fu)進(jin)(jin)(jin)行(xing)VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)放量(liang)測定。除(chu)(chu)了(le)(le)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規(gui)(gui)定外，川崎市還(huan)實(shi)(shi)(shi)(shi)行(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)進(jin)(jin)(jin)行(xing)VOCs減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)控制(zhi)。事實(shi)(shi)(shi)(shi)上，當減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)效(xiao)(xiao)果不佳時，重新(xin)考慮法(fa)(fa)(fa)律(lv)監管與(yu)(yu)(yu)自(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權重比(bi)例，實(shi)(shi)(shi)(shi)現兩者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最佳組合(he)。參(can)與(yu)(yu)(yu)自(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)放設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)比(bi)法(fa)(fa)(fa)律(lv)監管的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范圍更加(jia)(jia)廣(guang)泛(fan)。任何想要削減(jian)(jian)VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)放的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、任何設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)類型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)團體均(jun)可以(yi)加(jia)(jia)入自(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)計劃(hua)，而不局(ju)限(xian)(xian)于(yu)法(fa)(fa)(fa)律(lv)規(gui)(gui)定的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)類型(xing)，對(dui)(dui)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)規(gui)(gui)模(mo)同(tong)樣(yang)沒有限(xian)(xian)制(zhi)。通(tong)(tong)(tong)過實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)自(zi)(zi)(zi)(zi)主(zhu)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)，企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)(shi)(shi)現了(le)(le)技(ji)(ji)(ji)術創新(xin)。例如印刷(shua)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，通(tong)(tong)(tong)過油墨替換(huan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)貢(gong)獻(xian)為(wei)50%左右(you)，末端治理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)貢(gong)獻(xian)約20%，改善印刷(shua)方(fang)式（包(bao)括采(cai)用無水(shui)異丙醇印刷(shua)）為(wei)30%左右(you)。從效(xiao)(xiao)果來看(kan)，在(zai)(zai)這些政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜合(he)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)下，VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)放得到有效(xiao)(xiao)控制(zhi)，有些企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)2010年(nian)比(bi)2000年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)(ji)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)量(liang)降低63%，遠遠大于(yu)30%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目標(biao)值。實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財政(zheng)支(zhi)援(yuan)等多種綜合(he)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)控制(zhi)VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)放。日(ri)本(ben)還(huan)通(tong)(tong)(tong)過稅制(zhi)優待、特別融資(zi)、優先(xian)采(cai)購、環(huan)(huan)境(jing)(jing)技(ji)(ji)(ji)術實(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)(zheng)及表彰等多種經濟激勵政(zheng)策(ce)推(tui)(tui)動(dong)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)推(tui)(tui)進(jin)(jin)(jin)VOCs減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)對(dui)(dui)策(ce)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財政(zheng)支(zhi)援(yuan)制(zhi)度(du)。日(ri)本(ben)為(wei)了(le)(le)減(jian)(jian)少進(jin)(jin)(jin)行(xing)與(yu)(yu)(yu)直接利益(yi)無關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)巨額非收益(yi)投(tou)資(zi)，減(jian)(jian)輕公(gong)(gong)害(hai)設(she)(she)(she)備(bei)投(tou)資(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)負擔，由(you)政(zheng)府(fu)系統金融機構(gou)作為(wei)低息融資(zi)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)及能源對(dui)(dui)策(ce)貸款，對(dui)(dui)象是排(pai)(pai)(pai)(pai)放煤煙、VOCs的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，以(yi)及產生(sheng)或(huo)飛(fei)散(san)石棉的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)小(xiao)規(gui)(gui)模(mo)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)技(ji)(ji)(ji)術實(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)(zheng)制(zhi)度(du)。為(wei)消除(chu)(chu)消費者(zhe)和(he)(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)等終端用戶(hu)對(dui)(dui)技(ji)(ji)(ji)術的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)疑慮，同(tong)時普及相(xiang)關技(ji)(ji)(ji)術，日(ri)本(ben)環(huan)(huan)境(jing)(jing)省推(tui)(tui)動(dong)第三(san)方(fang)機構(gou)開展(zhan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)技(ji)(ji)(ji)術實(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)(zheng)。環(huan)(huan)境(jing)(jing)技(ji)(ji)(ji)術實(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)(zheng)不同(tong)于(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)技(ji)(ji)(ji)術認證(zheng)(zheng)，具體反映基于(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)技(ji)(ji)(ji)術試驗等客觀(guan)性(xing)數(shu)據(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“實(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)(zheng)”。截至2016年(nian)10月，日(ri)本(ben)已(yi)經開展(zhan)了(le)(le)包(bao)括VOCs治理技(ji)(ji)(ji)術在(zai)(zai)內(nei)(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)603項技(ji)(ji)(ji)術實(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)(zheng)。實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)表彰制(zhi)度(du)。對(dui)(dui)于(yu)具備(bei)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)先(xian)進(jin)(jin)(jin)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)及對(dui)(dui)策(ce)技(ji)(ji)(ji)術開發的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)或(huo)個(ge)(ge)(ge)人(ren)、開發出(chu)有效(xiao)(xiao)方(fang)法(fa)(fa)(fa)及采(cai)取有效(xiao)(xiao)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)或(huo)個(ge)(ge)(ge)人(ren)、或(huo)通(tong)(tong)(tong)過地區伙伴(ban)而開展(zhan)有效(xiao)(xiao)措(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)或(huo)個(ge)(ge)(ge)人(ren)三(san)個(ge)(ge)(ge)條件之(zhi)一的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，在(zai)(zai)公(gong)(gong)害(hai)防止(zhi)方(fang)面(mian)(mian)取得顯著功績的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)害(hai)防止(zhi)管理者(zhe)、企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)等個(ge)(ge)(ge)人(ren)或(huo)團體當中，被(bei)認為(wei)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)了(le)(le)模(mo)范措(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)或(huo)個(ge)(ge)(ge)人(ren)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)表彰。

地方政府(fu)積極作為(wei)

日本政府在VOCs污染控制中積極宣傳，為企業做好服務工作。日本非常注重環境保護措施的宣傳以及對企業的幫扶指導工作。以川崎市為例，政府會制定不同行業的VOCs削減指南，免費發放給市內的企業。指南中會明確告訴企業夏天氣溫較高，是有機溶劑尤為容易揮發的季節，告知企業可以從哪幾個方面進行VOCs的削減。此外，政府還會免費派遣擁有知識和豐富經驗的專家訪問企業，對企業的VOCs排放削減對策提出建議，以及進行簡易的VOCs測定。
加強與附近城市合作，聯合采取措施應對VOCs污染。夏季的光化學氧化劑會在廣泛范圍內達到高濃度，不能僅靠1個地方政府采取對策。埼玉縣、千葉縣、神奈川縣、橫濱市、川崎市、東京都都共同呼吁采取廣域聯合措施，在夏季削減VOCs排放。川崎市非常重視與附近城市開展合作，目前主要通過兩大機制開展合作：一是由神奈川縣、橫濱市、川崎市組成神奈川縣公害防止推進協議會，主要措施為制定與VOCs減排對策相關的宣傳品，舉辦針對企業的演講會、針對職員的研修會，探討減少Ox的對策措施；二是由九都縣市組成的九都縣市大氣保護專門會議Ox、PM工作組，主要措施為夏季VOCs排放抑制對策普及啟蒙，申請國家預算，查明Ox發生機制以及設定新的削減目標等。企業創新技術管理日本擁有先進的VOCs污染治理技術。企業大量開發創新多種先進技術，企業內部也實現了精細化的管理，切實實現了VOCs減排目標。此次考察拜訪的幾家企業均按照日本最新的污染物控制要求，采用了最新的技術。印刷行業采用的無水印刷技術不僅提高了生產效率，還大幅降低了VOCs的排放。石化行業采用硅膠作為吸附劑，在大大提高吸附效率的同時，也提高了技術安全性（傳統活性炭具有易燃的特點）。此外，日本在餐飲行業使用的臭氣收集裝置，以及日本東京的氫能汽車展覽也令人印象深刻。
企業創新技術管理(li)

日本擁有先進的VOCs污染治理技術。企業大量開發創新多種先進技術，企業內部也實現了精細化的管理，切實實現了VOCs減排目標。此次考察拜訪的幾家企業均按照日本最新的污染物控制要求，采用了最新的技術。印刷行業采用的無水印刷技術不僅提高了生產效率，還大幅降低了VOCs的排放。石化行業采用硅膠作為吸附劑，在大大提高吸附效率的同時，也提高了技術安全性（傳統活性炭具有易燃的特點）。此外，日本在餐飲行業使用的臭氣收集裝置，以及日本東京的氫能汽車展覽也令人印象深刻。
日(ri)本企(qi)業(ye)(ye)(ye)精(jing)細化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)程度高。精(jing)細化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)在日(ri)本始(shi)于(yu)20世(shi)紀(ji)50年(nian)代，是(shi)一種以最大限(xian)度地減少(shao)管(guan)(guan)理(li)(li)所占(zhan)用(yong)的(de)(de)資源和(he)(he)(he)(he)降低管(guan)(guan)理(li)(li)成本為主(zhu)要目標(biao)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)方式(shi)，目的(de)(de)是(shi)使(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)獲得(de)更(geng)優品質、更(geng)高效(xiao)率、更(geng)好效(xiao)益和(he)(he)(he)(he)更(geng)強(qiang)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)(de)管(guan)(guan)理(li)(li)模式(shi)，并在此(ci)(ci)過(guo)程中(zhong)實現環境(jing)與經濟的(de)(de)同步發展(zhan)。此(ci)(ci)次考察(cha)拜(bai)訪的(de)(de)日(ri)本企(qi)業(ye)(ye)(ye)也體(ti)現出日(ri)本企(qi)業(ye)(ye)(ye)精(jing)細化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)促進了(le)(le)(le)企(qi)業(ye)(ye)(ye)污染物的(de)(de)減排(pai)和(he)(he)(he)(he)穩(wen)定達標(biao)。日(ri)本企(qi)業(ye)(ye)(ye)精(jing)細化(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)主(zhu)要體(ti)現在以下幾個方面：一是(shi)強(qiang)化(hua)制度規(gui)范(fan)，用(yong)標(biao)準(zhun)、規(gui)程來管(guan)(guan)理(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、規(gui)范(fan)行為，實時對不同生產線進行調(diao)度和(he)(he)(he)(he)跟蹤；二是(shi)所有(you)操作(zuo)要求(qiu)全部(bu)圖表化(hua)上墻，即(ji)看即(ji)知，可視化(hua)操作(zuo)；三是(shi)強(qiang)化(hua)全員學(xue)習培訓，把(ba)員工不斷(duan)學(xue)習提(ti)升作(zuo)為企(qi)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)的(de)(de)動(dong)(dong)力(li)；四是(shi)優化(hua)產品設(she)計，不斷(duan)改善工藝和(he)(he)(he)(he)技術(shu)、工序(xu)設(she)計的(de)(de)整流化(hua)、工序(xu)之間的(de)(de)同期(qi)化(hua)、操作(zuo)周(zhou)期(qi)的(de)(de)平(ping)準(zhun)化(hua)，實現均衡生產，減少(shao)庫存和(he)(he)(he)(he)浪費。企(qi)業(ye)(ye)(ye)整體(ti)生產效(xiao)率得(de)到了(le)(le)(le)大幅度提(ti)升，從全生命(ming)周(zhou)期(qi)的(de)(de)角度來看減少(shao)了(le)(le)(le)能源消(xiao)耗和(he)(he)(he)(he)污染的(de)(de)排(pai)放量。此(ci)(ci)外，在生產設(she)備周(zhou)邊安裝(zhuang)了(le)(le)(le)報警裝(zhuang)置(zhi)，一旦VOCs等(deng)濃度超標(biao)，報警裝(zhuang)置(zhi)會立馬(ma)啟動(dong)(dong)。