近日，廣州(zhou)(zhou)發(fa)(fa)布《廣州(zhou)(zhou)市規(gui)(gui)(gui)范環境行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)自由(you)裁量權(quan)規(gui)(gui)(gui)定(ding)（征求公眾(zhong)意(yi)見稿(gao)）》，明確執(zhi)法(fa)機構在法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)(gui)、規(gui)(gui)(gui)章(zhang)規(gui)(gui)(gui)定(ding)的行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)權(quan)限(xian)范圍內，對公民(min)、法(fa)人或(huo)者(zhe)其他組(zu)織(zhi)（以下稱“當事人”）違反(fan)環境行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)理秩序(xu)的行(xing)(xing)(xing)為決定(ding)是否給予(yu)(yu)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)、給予(yu)(yu)何(he)種(zhong)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)和給予(yu)(yu)何(he)種(zhong)幅(fu)度行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)。與(yu)2014年(nian)發(fa)(fa)布的《廣州(zhou)(zhou)市環境保護局(ju)規(gui)(gui)(gui)范行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)自由(you)裁量權(quan)規(gui)(gui)(gui)定(ding)》比較，該征求意(yi)見對的處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)標準更具體，處(chu)(chu)(chu)(chu)罰(fa)(fa)金額(e)更大。

處罰標(biao)準增至十八類 拒接環保(bao)部(bu)門現場檢查一律處罰

2014年發布(bu)的(de)《廣州市環境(jing)(jing)保護局規范行政(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)自由裁(cai)量(liang)(liang)權規定(ding)》，將八類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)環境(jing)(jing)違(wei)法行為（違(wei)反(fan)(fan)環境(jing)(jing)影響評價制度(du)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)、違(wei)反(fan)(fan)建設項目“三同時”制度(du)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)、超標(biao)排(pai)放(fang)污(wu)染物(wu)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)、超總(zong)量(liang)(liang)排(pai)放(fang)污(wu)染物(wu)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)、不(bu)正常使用或擅(shan)自拆除(chu)、閑(xian)置(zhi)污(wu)染物(wu)治理(li)設施類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)、機動(dong)車尾氣污(wu)染防治類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)、餐飲(yin)場(chang)所(suo)污(wu)染防治類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)）納(na)入(ru)環境(jing)(jing)違(wei)法行為行政(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)自由裁(cai)量(liang)(liang)適用標(biao)準。征(zheng)求意見稿的(de)環境(jing)(jing)行政(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)自由裁(cai)量(liang)(liang)權標(biao)準目錄共計十八類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)，增加了十類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)。“違(wei)反(fan)(fan)環境(jing)(jing)保護許可管理(li)制度(du)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)”“違(wei)法環境(jing)(jing)保護現場(chang)檢(jian)查(cha)制度(du)”“違(wei)反(fan)(fan)排(pai)污(wu)口管理(li)制度(du)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)”“違(wei)反(fan)(fan)自動(dong)監(jian)控管理(li)制度(du)類(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)(lei)”等均被納(na)入(ru)環境(jing)(jing)行政(zheng)處(chu)(chu)(chu)罰(fa)自由裁(cai)量(liang)(liang)權標(biao)準目錄。

征求(qiu)意見稿的“違法環(huan)境(jing)保護現(xian)場檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)制度”條目規(gui)定，“拒絕(jue)拒絕(jue)現(xian)場檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)，或(huo)者在被檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)時(shi)弄虛(xu)作假的”“拒絕(jue)環(huan)境(jing)保護行(xing)(xing)政主(zhu)管部門進行(xing)(xing)現(xian)場檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)，或(huo)者被檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)時(shi)不如(ru)實(shi)反映情況和(he)提供必要資料(liao)”等違反環(huan)境(jing)保護現(xian)場檢(jian)(jian)查(cha)(cha)(cha)制度的行(xing)(xing)為，可以不細分裁量情節，進行(xing)(xing)警告(gao)和(he)罰(fa)款(kuan)。

未按照規(gui)定辦理排(pai)污(wu)申報(bao)(bao)手(shou)續(xu)或者(zhe)變更(geng)申報(bao)(bao)手(shou)續(xu)，在(zai)飲用水水源保護區內，違(wei)法違(wei)規(gui)設置排(pai)污(wu)口的(de)(de)等(deng)行為，都(dou)可視情節裁量處罰(fa)。違(wei)反(fan)(fan)排(pai)污(wu)申報(bao)(bao)登記制度(du)的(de)(de)，最高(gao)可罰(fa)5萬元；違(wei)反(fan)(fan)排(pai)污(wu)口管理制度(du)的(de)(de)，最高(gao)可罰(fa)100萬。

處罰力度大(da)幅提(ti)高(gao) 偷排污水(shui)最高(gao)可罰80—100萬(wan)

 與2014年發布的文件相(xiang)比，征(zheng)求(qiu)意見對(dui)環境違法行(xing)為的處罰力度(du)大幅(fu)提(ti)升，大氣污染，水污染等行(xing)為，都(dou)將被處以(yi)重罰，最高罰款可達100萬。

“違(wei)反環(huan)境(jing)保護許可(ke)管理制度類”條目提出，未依(yi)法(fa)(fa)取(qu)得排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證排(pai)(pai)(pai)(pai)放水(shui)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)的(de)，將視情節(jie)進行裁(cai)量處(chu)罰，最(zui)高可(ke)予(yu)以(yi)(yi)(yi)70萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)100萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)下(xia)罰款(kuan)(kuan)；未依(yi)法(fa)(fa)取(qu)得排(pai)(pai)(pai)(pai)污(wu)(wu)許可(ke)證排(pai)(pai)(pai)(pai)放大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)的(de)，情節(jie)嚴重最(zui)高可(ke)處(chu)80萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)100萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)下(xia)罰款(kuan)(kuan)。通過逃避監(jian)管的(de)方式排(pai)(pai)(pai)(pai)放大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)、利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監(jian)測數據，或者不正(zheng)常(chang)運行水(shui)污(wu)(wu)染(ran)防治設施等逃避監(jian)管的(de)方式排(pai)(pai)(pai)(pai)放水(shui)污(wu)(wu)染(ran)物(wu)(wu)等環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)(fa)行為，視情節(jie)進行裁(cai)量處(chu)罰，最(zui)高可(ke)處(chu)80萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)上(shang)100萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)(yi)下(xia)罰款(kuan)(kuan)。

在(zai)2014年(nian)的(de)裁量處罰標準中(zhong)，最高罰款(kuan)金(jin)額為50萬元。涉(she)及(ji)的(de)環境(jing)違法行(xing)為屬(shu)于違反建(jian)設項(xiang)目“三同時”制度類(lei)，“公路（含橋梁(liang)）建(jian)設項(xiang)目需(xu)配套的(de)水污染防(fang)治(zhi)設施未建(jian)成、未經驗(yan)收(shou)或者驗(yan)收(shou)不合格，主體工程(cheng)即投入使用”，違法情節(jie)“涉(she)及(ji)飲(yin)用水水源一級(ji)保護(hu)區”，報告書(shu)類(lei)處50萬元罰款(kuan)。 

噪(zao)音擾民罰款200起(qi)步 機動(dong)車排放超(chao)標可罰500—1000元

征(zheng)求(qiu)意見稿對噪聲擾(rao)民和尾氣排放等(deng)項目(mu)的處罰都做了裁量規定(ding)。

營(ying)業性文化娛樂場(chang)所、體育(yu)場(chang)（館）、城市集貿市場(chang)邊界噪聲(sheng)超(chao)過排放(fang)標準，可不細(xi)分裁(cai)量情節，處(chu)(chu)以200元(yuan)以上(shang)1000元(yuan)以下(xia)罰款。2014年發布(bu)的文件中，“噪聲(sheng)類”污染處(chu)(chu)罰無具(ju)體的綜合考量因素(su)，處(chu)(chu)以1000元(yuan)以上(shang)1萬(wan)元(yuan)以下(xia)罰款。

在(zai)尾氣(qi)排(pai)(pai)放方面，機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)所有(you)(you)人或者(zhe)駕駛人擅(shan)自拆除(chu)、閑置(zhi)、更改在(zai)用機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)排(pai)(pai)氣(qi)污染控制裝置(zhi)，造(zao)成裝置(zhi)失效使機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)排(pai)(pai)氣(qi)污染超(chao)過規定(ding)標(biao)準(zhun)，不(bu)(bu)(bu)細(xi)分裁量情節，處500元(yuan)以(yi)上1000元(yuan)以(yi)下罰(fa)款；已實施與排(pai)(pai)氣(qi)有(you)(you)關的(de)維修(xiu)后待(dai)出廠(chang)的(de)機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)經生(sheng)態(tai)環境部門(men)抽檢，排(pai)(pai)氣(qi)污染物超(chao)過機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)注冊登記時國家規定(ding)的(de)機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)污染物排(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)，或者(zhe)維修(xiu)出廠(chang)的(de)機(ji)(ji)動(dong)(dong)車(che)，在(zai)質量保證(zheng)期內，經抽檢因維修(xiu)質量的(de)原因不(bu)(bu)(bu)符合規定(ding)的(de)污染物排(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)的(de)，不(bu)(bu)(bu)細(xi)分裁量情節，處每車(che)次500元(yuan)以(yi)上1000元(yuan)以(yi)下的(de)罰(fa)款。

2014年的(de)環境違法(fa)行為行政處(chu)(chu)罰自由(you)裁量適(shi)用標準中，對機(ji)(ji)動車(che)“機(ji)(ji)動車(che)檢測(ce)機(ji)(ji)構(gou)違反有(you)關法(fa)律、法(fa)規(gui)和技術(shu)規(gui)范的(de)規(gui)定進行排氣檢測(ce)，在檢測(ce)中弄(nong)虛作假(jia)”的(de)行為，視情節裁量處(chu)(chu)罰，最高可處(chu)(chu)罰5萬元。“機(ji)(ji)動車(che)排氣超標且逾期未維修合格”，處(chu)(chu)以每臺車(che)一千(qian)元以上二千(qian)元以下罰款。