《廣(guang)州(zhou)(zhou)市反(fan)餐飲浪(lang)費條例》(以(yi)下簡稱《條例》)在(zai)市第十五屆人大(da)(da)常委(wei)(wei)(wei)(wei)會(hui)第四十二次會(hui)議上(shang)獲表決通(tong)過，待省人大(da)(da)常委(wei)(wei)(wei)(wei)會(hui)批準后即行公布實施(shi)。據了解，這(zhe)是廣(guang)東省范圍內首部(bu)針對(dui)(dui)反(fan)餐飲浪(lang)費立法。機(ji)關單(dan)位(wei)、餐飲服務(wu)經營者(zhe)、單(dan)位(wei)及其食堂、家庭個(ge)人有(you)哪些行為義務(wu)？如何建(jian)立長效機(ji)制(zhi)？違法行為將受到怎樣的處罰？廣(guang)州(zhou)(zhou)市人大(da)(da)法制(zhi)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)會(hui)主任委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)、廣(guang)州(zhou)(zhou)市人大(da)(da)常委(wei)(wei)(wei)(wei)會(hui)法制(zhi)工委(wei)(wei)(wei)(wei)主任鄧成明(ming)昨日接受了南都(dou)記者(zhe)采訪(fang)。鄧成明(ming)表示，這(zhe)些制(zhi)度設計雖然基于廣(guang)州(zhou)(zhou)實踐，但是對(dui)(dui)全國(guo)來(lai)說仍有(you)相當大(da)(da)的借(jie)鑒意(yi)義，為全國(guo)立法貢獻(xian)了廣(guang)州(zhou)(zhou)智慧(hui)、廣(guang)州(zhou)(zhou)經驗。
行為義務
加強公務活動用餐管理
反餐(can)飲(yin)浪費(fei)涉及單(dan)位(wei)(wei)、個人、餐(can)飲(yin)企業等社會的方方面面。據鄧成明(ming)介紹，針對餐(can)飲(yin)浪費(fei)的主(zhu)要原因和突出問題，《條例》分別對機關單(dan)位(wei)(wei)、餐(can)飲(yin)服務經營(ying)者、單(dan)位(wei)(wei)及其(qi)食堂(tang)、家庭(ting)個人等設置了反餐(can)飲(yin)浪費(fei)的行為義務。
《條例》要求，國(guo)家機(ji)關、國(guo)有企業事業單位等(deng)加強公務活動(dong)(dong)用餐(can)(can)管理，杜絕公務活動(dong)(dong)用餐(can)(can)浪(lang)費(fei)，帶動(dong)(dong)引領形(xing)成(cheng)社會文明節約(yue)用餐(can)(can)新風尚(shang)。同時，明確餐(can)(can)飲服務經營者張貼(tie)或者擺放反(fan)餐(can)(can)飲浪(lang)費(fei)宣傳標識標牌、不(bu)誤導誘導過量(liang)點餐(can)(can)、不(bu)設置最低消(xiao)費(fei)額等(deng)義務。
《條例》還規(gui)定，單(dan)位(wei)(wei)應當建(jian)立(li)健全(quan)本單(dan)位(wei)(wei)反(fan)餐飲浪(lang)費規(gui)章制(zhi)度，督促單(dan)位(wei)(wei)落實(shi)主(zhu)體(ti)責任。對此(ci)，鄧(deng)成(cheng)明表示，此(ci)次(ci)立(li)法(fa)中明確的(de)一個(ge)(ge)原則(ze)就是防止(zhi)餐飲浪(lang)費人(ren)(ren)人(ren)(ren)有責，“各個(ge)(ge)單(dan)位(wei)(wei)都要動員起來，要發揮單(dan)位(wei)(wei)內部管(guan)理(li)制(zhi)度的(de)作用(yong)，通過各種(zhong)規(gui)范來形(xing)成(cheng)反(fan)餐飲浪(lang)費的(de)氛圍。”對于(yu)人(ren)(ren)個(ge)(ge)，《條例》要求個(ge)(ge)人(ren)(ren)踐行光盤行動，貫(guan)徹反(fan)餐飲浪(lang)費人(ren)(ren)人(ren)(ren)有責的(de)理(li)念。
《條例(li)》還明確(que)禁止網(wang)絡(luo)直(zhi)播(bo)者通過互聯網(wang)散(san)播(bo)量大多(duo)吃、暴飲暴食的(de)內(nei)容。“這也是目前社會所顧慮的(de)一個問題，有些網(wang)絡(luo)直(zhi)播(bo)對青少年產生(sheng)了不良影響(xiang)。”
長效治理機制
鼓勵低價銷售或捐贈臨近保質期食品
反餐飲浪費(fei)(fei)必須有(you)長效(xiao)治理(li)機制才能保(bao)障其很好地實施(shi)。對(dui)(dui)此(ci)，鄧成明(ming)表示，《條例》著力建立健全反餐飲浪費(fei)(fei)的(de)長效(xiao)治理(li)機制，明(ming)確將(jiang)反餐飲浪費(fei)(fei)納入各類精神(shen)文(wen)明(ming)創建活(huo)動考評(ping)內容。同時，建立投訴舉(ju)報(bao)機制，明(ming)確任何(he)單位和個人有(you)權對(dui)(dui)餐飲浪費(fei)(fei)行為進行勸告并可投訴舉(ju)報(bao)。
《條例》還(huan)規定，有關(guan)部門(men)應當(dang)建立(li)健全日常檢查和監管(guan)協作聯動(dong)機制，對(dui)發(fa)現(xian)的餐(can)(can)飲浪(lang)費問(wen)題及時督促(cu)整(zheng)改。并明確了餐(can)(can)廚(chu)垃(la)圾逐步實施計量收費、分類計價等收費管(guan)理制度(du)。
值得關注的是(shi)，《條例》規定餐飲服務(wu)經營(ying)者可以在保(bao)證食品質量和(he)食品安全的前提(ti)下，通過低(di)價銷售或者捐贈等方式處理臨近保(bao)質期(qi)的食品。
對此，鄧成明表示，這一規定是(shi)(shi)(shi)借(jie)鑒(jian)了國外先(xian)進(jin)的(de)經(jing)驗。“對于臨近保質期的(de)，不是(shi)(shi)(shi)一味(wei)地扔掉。我們鼓(gu)勵他(ta)捐贈給(gei)慈善機構，這是(shi)(shi)(shi)發(fa)達國家的(de)經(jing)驗，也是(shi)(shi)(shi)他(ta)們的(de)慣常(chang)做法。當然，必須是(shi)(shi)(shi)在保證食(shi)品(pin)安全和遵守(shou)國家相關法律法規的(de)前提之下。“
法律責任
罰款額度根據行為的社會危害性來設定
為(wei)提高反餐飲(yin)浪費(fei)(fei)立法(fa)的(de)威懾力(li)和制度剛性，《條例》科學設定(ding)餐飲(yin)浪費(fei)(fei)相關違(wei)法(fa)行為(wei)的(de)法(fa)律(lv)責任。例如(ru)，針對餐飲(yin)服務經(jing)營(ying)者未張(zhang)貼(tie)標識標牌、誤導誘(you)導過(guo)量點餐消費(fei)(fei)、設置最低消費(fei)(fei)額(e)等違(wei)法(fa)行為(wei)，設定(ding)責令限期(qi)改正、警告(gao)以及罰款(kuan)的(de)行政處罰。
“需要(yao)注(zhu)意的是(shi)，針對這些違(wei)法(fa)行為，我們以批評教育為主(zhu)，首先是(shi)責令改正、進(jin)行警(jing)告，如果不(bu)改正、不(bu)聽從警(jing)告，才進(jin)行處(chu)罰和罰款，”鄧成(cheng)明表示，并(bing)不(bu)是(shi)說“一上來(lai)就(jiu)罰款”，“因此，也要(yao)請餐飲經營者(zhe)放心，立這個法(fa)并(bing)不(bu)是(shi)為了(le)對他們造(zao)成(cheng)壓力。”
《條(tiao)例(li)》還針對單(dan)位食堂違反(fan)規(gui)定(ding)、造成餐飲(yin)浪(lang)費的違法(fa)行為(wei)，明確(que)規(gui)定(ding)單(dan)位的法(fa)律責任。另外，《條(tiao)例(li)》針對機(ji)關單(dan)位及其(qi)工作人員違反(fan)公務活動用餐管理(li)規(gui)定(ding)造成餐飲(yin)浪(lang)費的行為(wei)，明確(que)依(yi)法(fa)追究單(dan)位及相(xiang)關責任人員責任。并規(gui)定(ding)公職人員在(zai)組織(zhi)婚喪嫁娶等(deng)宴席中造成餐飲(yin)浪(lang)費嚴重的，依(yi)法(fa)給予處分。
同時(shi)，也明確了網絡直(zhi)播平臺未及(ji)時(shi)制止網絡直(zhi)播者散播餐飲浪費內(nei)容的法律責任。
鄧成明表示，《條(tiao)例》不是一個反(fan)餐飲浪費的“倡議(yi)書(shu)”，而(er)是一項立法(fa)，所以一定(ding)要(yao)有剛(gang)性。剛(gang)性就體現在法(fa)律(lv)(lv)責任，不遵守(shou)法(fa)律(lv)(lv)規定(ding)的行為就要(yao)承受(shou)不利的法(fa)律(lv)(lv)后果(guo)。
“這種后果要根據行為本(ben)身的社(she)會(hui)危害性來(lai)設(she)定(ding)。”鄧成明舉例(li)(li)：沒有(you)按照(zhao)規(gui)定(ding)來(lai)張(zhang)貼標牌表示(shi)，危害相(xiang)對較輕。但誤導消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)過量(liang)點餐等行為，實際(ji)上它不僅違反了(le)《條例(li)(li)》，還違反了(le)消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)權(quan)益保護法(fa)，既是(shi)一個(ge)浪費(fei)(fei)的問題(ti)(ti)，也(ye)是(shi)一個(ge)侵權(quan)的問題(ti)(ti)。所以(yi)這是(shi)《條例(li)(li)》對前者(zhe)設(she)定(ding)了(le)最高1000元的罰(fa)款，而(er)對后者(zhe)設(she)定(ding)了(le)最高1萬(wan)元的罰(fa)款。