近日，廣州(zhou)發布(bu)《廣州(zhou)市規(gui)(gui)范(fan)環(huan)境(jing)(jing)行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)自由裁(cai)量(liang)權規(gui)(gui)定（征求公眾(zhong)意見(jian)稿）》，明確執法(fa)機構在法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章規(gui)(gui)定的(de)行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)權限范(fan)圍(wei)內，對(dui)公民、法(fa)人或者(zhe)其他組織（以下(xia)稱“當事人”）違反環(huan)境(jing)(jing)行(xing)政管理秩序(xu)的(de)行(xing)為決定是否(fou)給予(yu)行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)、給予(yu)何種(zhong)行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)和給予(yu)何種(zhong)幅度行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)。與2014年發布(bu)的(de)《廣州(zhou)市環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)局規(gui)(gui)范(fan)行(xing)政處(chu)(chu)罰(fa)自由裁(cai)量(liang)權規(gui)(gui)定》比較，該(gai)征求意見(jian)對(dui)的(de)處(chu)(chu)罰(fa)標準更具體，處(chu)(chu)罰(fa)金額更大。

處罰標(biao)準增至十八(ba)類 拒接環保部門現場檢查一(yi)律處罰

2014年(nian)發布的(de)《廣州市環(huan)(huan)境(jing)保護局規范行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)自(zi)(zi)由(you)裁(cai)量(liang)權規定》，將八類(lei)(lei)(lei)(lei)環(huan)(huan)境(jing)違(wei)法行(xing)(xing)(xing)為(wei)（違(wei)反(fan)環(huan)(huan)境(jing)影響評(ping)價制度類(lei)(lei)(lei)(lei)、違(wei)反(fan)建(jian)設項(xiang)目(mu)“三同時”制度類(lei)(lei)(lei)(lei)、超(chao)(chao)標(biao)排放(fang)污(wu)(wu)染(ran)物類(lei)(lei)(lei)(lei)、超(chao)(chao)總(zong)量(liang)排放(fang)污(wu)(wu)染(ran)物類(lei)(lei)(lei)(lei)、不正(zheng)常(chang)使用或(huo)擅(shan)自(zi)(zi)拆除、閑(xian)置污(wu)(wu)染(ran)物治理(li)設施類(lei)(lei)(lei)(lei)、機動車尾氣污(wu)(wu)染(ran)防治類(lei)(lei)(lei)(lei)、餐飲(yin)場(chang)所污(wu)(wu)染(ran)防治類(lei)(lei)(lei)(lei)）納入(ru)環(huan)(huan)境(jing)違(wei)法行(xing)(xing)(xing)為(wei)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)自(zi)(zi)由(you)裁(cai)量(liang)適(shi)用標(biao)準(zhun)。征求意見稿的(de)環(huan)(huan)境(jing)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)自(zi)(zi)由(you)裁(cai)量(liang)權標(biao)準(zhun)目(mu)錄(lu)共計十八類(lei)(lei)(lei)(lei)，增加了十類(lei)(lei)(lei)(lei)。“違(wei)反(fan)環(huan)(huan)境(jing)保護許可管(guan)理(li)制度類(lei)(lei)(lei)(lei)”“違(wei)法環(huan)(huan)境(jing)保護現場(chang)檢查(cha)制度”“違(wei)反(fan)排污(wu)(wu)口管(guan)理(li)制度類(lei)(lei)(lei)(lei)”“違(wei)反(fan)自(zi)(zi)動監控管(guan)理(li)制度類(lei)(lei)(lei)(lei)”等(deng)均(jun)被納入(ru)環(huan)(huan)境(jing)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰(fa)(fa)自(zi)(zi)由(you)裁(cai)量(liang)權標(biao)準(zhun)目(mu)錄(lu)。

征(zheng)求意見稿的(de)“違(wei)法(fa)環境保護(hu)現(xian)場檢(jian)(jian)查(cha)(cha)制(zhi)度”條目規定(ding)，“拒(ju)絕(jue)拒(ju)絕(jue)現(xian)場檢(jian)(jian)查(cha)(cha)，或者在(zai)被(bei)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)時弄(nong)虛作(zuo)假(jia)的(de)”“拒(ju)絕(jue)環境保護(hu)行(xing)政主管部門(men)進行(xing)現(xian)場檢(jian)(jian)查(cha)(cha)，或者被(bei)檢(jian)(jian)查(cha)(cha)時不(bu)如(ru)實反映情況(kuang)和提(ti)供(gong)必(bi)要資料”等違(wei)反環境保護(hu)現(xian)場檢(jian)(jian)查(cha)(cha)制(zhi)度的(de)行(xing)為，可以不(bu)細分(fen)裁量情節(jie)，進行(xing)警告和罰(fa)款。

未按照規(gui)定辦理(li)排(pai)污申報手(shou)續或(huo)者變更(geng)申報手(shou)續，在飲用水水源保護區內，違(wei)法違(wei)規(gui)設置排(pai)污口(kou)的(de)等行為，都可(ke)視情節裁量(liang)處罰(fa)。違(wei)反排(pai)污申報登記制度(du)的(de)，最(zui)高可(ke)罰(fa)5萬元；違(wei)反排(pai)污口(kou)管理(li)制度(du)的(de)，最(zui)高可(ke)罰(fa)100萬。

處(chu)罰力度大幅(fu)提高 偷排污水最高可罰80—100萬

與2014年發布的文件相比，征求意見對環境違法(fa)行為的處(chu)罰(fa)力(li)度大幅提升，大氣污染(ran)，水污染(ran)等(deng)行為，都將(jiang)被(bei)處(chu)以重(zhong)罰(fa)，最高罰(fa)款可(ke)達100萬。

“違反(fan)環境保護(hu)許可(ke)管(guan)理(li)制(zhi)度類”條目提出，未依法(fa)取(qu)得排(pai)污(wu)許可(ke)證排(pai)放水污(wu)染(ran)物(wu)的(de)，將(jiang)視(shi)情(qing)節(jie)進行(xing)(xing)裁(cai)量(liang)處(chu)罰(fa)(fa)，最高(gao)可(ke)予(yu)以(yi)(yi)70萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)上100萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)下罰(fa)(fa)款；未依法(fa)取(qu)得排(pai)污(wu)許可(ke)證排(pai)放大氣污(wu)染(ran)物(wu)的(de)，情(qing)節(jie)嚴重最高(gao)可(ke)處(chu)80萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)上100萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)下罰(fa)(fa)款。通過逃(tao)避監(jian)管(guan)的(de)方式排(pai)放大氣污(wu)染(ran)物(wu)、利用滲(shen)井、滲(shen)坑、裂隙、溶洞，私設暗(an)管(guan)，篡改、偽造(zao)監(jian)測數據，或者不(bu)正常運行(xing)(xing)水污(wu)染(ran)防(fang)治設施(shi)等逃(tao)避監(jian)管(guan)的(de)方式排(pai)放水污(wu)染(ran)物(wu)等環境違法(fa)行(xing)(xing)為(wei)，視(shi)情(qing)節(jie)進行(xing)(xing)裁(cai)量(liang)處(chu)罰(fa)(fa)，最高(gao)可(ke)處(chu)80萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)上100萬(wan)元(yuan)以(yi)(yi)下罰(fa)(fa)款。

在2014年的裁量(liang)處罰標準(zhun)中，最(zui)高罰款(kuan)金(jin)額為50萬元。涉及(ji)的環境(jing)違法行為屬于違反建(jian)設項目“三同時”制(zhi)度(du)類，“公路（含橋(qiao)梁）建(jian)設項目需配套(tao)的水污染防治設施未建(jian)成、未經驗收或者驗收不合格，主體工程即投入使用(yong)(yong)”，違法情(qing)節“涉及(ji)飲(yin)用(yong)(yong)水水源一級保護區(qu)”，報告書類處50萬元罰款(kuan)。

噪音擾(rao)民(min)罰款200起步(bu) 機動車排放超(chao)標可罰500—1000元(yuan)

征求(qiu)意見(jian)稿對噪(zao)聲(sheng)擾民和尾(wei)氣排放等項目的(de)處(chu)罰(fa)都做(zuo)了裁量規定。

營(ying)業性文(wen)(wen)化娛樂場所、體(ti)育(yu)場（館(guan)）、城市(shi)集貿市(shi)場邊界(jie)噪聲超過排放標(biao)準(zhun)，可不(bu)細分裁量(liang)情節，處以(yi)(yi)200元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)(shang)1000元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)罰款(kuan)(kuan)。2014年發(fa)布的(de)文(wen)(wen)件中，“噪聲類(lei)”污染處罰無具體(ti)的(de)綜合考量(liang)因(yin)素，處以(yi)(yi)1000元(yuan)以(yi)(yi)上(shang)(shang)1萬元(yuan)以(yi)(yi)下(xia)罰款(kuan)(kuan)。

在尾氣(qi)(qi)(qi)排(pai)放(fang)(fang)方面，機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車所(suo)有人或者(zhe)駕駛(shi)人擅(shan)自拆除、閑(xian)置、更(geng)改在用(yong)機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車排(pai)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)染(ran)控制裝(zhuang)置，造成(cheng)裝(zhuang)置失效使機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車排(pai)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)染(ran)超過(guo)規定(ding)(ding)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，不細分(fen)(fen)裁(cai)量情節，處500元以上1000元以下(xia)罰(fa)款；已實施與(yu)排(pai)氣(qi)(qi)(qi)有關的維(wei)修(xiu)后待(dai)出廠的機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車經(jing)生(sheng)態環境部門抽檢，排(pai)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)染(ran)物超過(guo)機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車注冊(ce)登記時國家規定(ding)(ding)的機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)，或者(zhe)維(wei)修(xiu)出廠的機(ji)(ji)(ji)動(dong)(dong)車，在質(zhi)量保證期內(nei)，經(jing)抽檢因維(wei)修(xiu)質(zhi)量的原因不符合規定(ding)(ding)的污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)(fang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)的，不細分(fen)(fen)裁(cai)量情節，處每車次500元以上1000元以下(xia)的罰(fa)款。

2014年的環境違法行(xing)為(wei)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)自由(you)裁量(liang)適用標準中(zhong)，對機(ji)(ji)動車(che)(che)“機(ji)(ji)動車(che)(che)檢測機(ji)(ji)構違反有關(guan)法律、法規和(he)技(ji)術規范(fan)的規定進行(xing)排氣(qi)檢測，在檢測中(zhong)弄虛作(zuo)假”的行(xing)為(wei)，視情(qing)節(jie)裁量(liang)處(chu)罰(fa)，最高可處(chu)罰(fa)5萬元。“機(ji)(ji)動車(che)(che)排氣(qi)超標且(qie)逾(yu)期未(wei)維修合格”，處(chu)以(yi)每臺車(che)(che)一千(qian)元以(yi)上二(er)千(qian)元以(yi)下罰(fa)款。