近日，廣州發(fa)布《廣州市(shi)規(gui)范(fan)環(huan)(huan)(huan)境行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)自由裁量權規(gui)定(ding)(ding)（征求公眾(zhong)意見稿）》，明確(que)執法機構在法律、法規(gui)、規(gui)章規(gui)定(ding)(ding)的(de)(de)行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)權限范(fan)圍(wei)內(nei)，對公民、法人或者(zhe)其(qi)他(ta)組織(zhi)（以下稱“當事(shi)人”）違反環(huan)(huan)(huan)境行(xing)(xing)政管理秩序的(de)(de)行(xing)(xing)為決定(ding)(ding)是否給予行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)、給予何種(zhong)行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)和給予何種(zhong)幅(fu)度(du)行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)。與2014年發(fa)布的(de)(de)《廣州市(shi)環(huan)(huan)(huan)境保護局規(gui)范(fan)行(xing)(xing)政處(chu)罰(fa)自由裁量權規(gui)定(ding)(ding)》比(bi)較(jiao)，該征求意見對的(de)(de)處(chu)罰(fa)標準(zhun)更具體，處(chu)罰(fa)金額更大。

處罰(fa)標準增至十(shi)八類 拒接(jie)環保部門(men)現場檢查一律處罰(fa)

2014年發布(bu)的(de)《廣(guang)州(zhou)市環(huan)(huan)境保護局規(gui)范(fan)行(xing)政(zheng)處(chu)罰自由(you)裁量(liang)(liang)(liang)權(quan)規(gui)定》，將八(ba)類(lei)(lei)(lei)(lei)環(huan)(huan)境違法(fa)(fa)行(xing)為（違反環(huan)(huan)境影(ying)響評(ping)價制(zhi)度(du)類(lei)(lei)(lei)(lei)、違反建設(she)項目“三(san)同時”制(zhi)度(du)類(lei)(lei)(lei)(lei)、超(chao)(chao)標排放(fang)污(wu)染(ran)物類(lei)(lei)(lei)(lei)、超(chao)(chao)總(zong)量(liang)(liang)(liang)排放(fang)污(wu)染(ran)物類(lei)(lei)(lei)(lei)、不正常使(shi)用或擅自拆除、閑置污(wu)染(ran)物治(zhi)理設(she)施類(lei)(lei)(lei)(lei)、機(ji)動車(che)尾氣污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)類(lei)(lei)(lei)(lei)、餐飲場所污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)類(lei)(lei)(lei)(lei)）納(na)入環(huan)(huan)境違法(fa)(fa)行(xing)為行(xing)政(zheng)處(chu)罰自由(you)裁量(liang)(liang)(liang)適用標準。征求意見稿的(de)環(huan)(huan)境行(xing)政(zheng)處(chu)罰自由(you)裁量(liang)(liang)(liang)權(quan)標準目錄(lu)共計十(shi)八(ba)類(lei)(lei)(lei)(lei)，增(zeng)加了(le)十(shi)類(lei)(lei)(lei)(lei)。“違反環(huan)(huan)境保護許可管理制(zhi)度(du)類(lei)(lei)(lei)(lei)”“違法(fa)(fa)環(huan)(huan)境保護現(xian)場檢查制(zhi)度(du)”“違反排污(wu)口(kou)管理制(zhi)度(du)類(lei)(lei)(lei)(lei)”“違反自動監控管理制(zhi)度(du)類(lei)(lei)(lei)(lei)”等均被(bei)納(na)入環(huan)(huan)境行(xing)政(zheng)處(chu)罰自由(you)裁量(liang)(liang)(liang)權(quan)標準目錄(lu)。

征求意見稿的(de)“違法環(huan)境保護現場(chang)檢(jian)(jian)查制(zhi)度”條目規(gui)定(ding)，“拒(ju)(ju)絕拒(ju)(ju)絕現場(chang)檢(jian)(jian)查，或(huo)者在被(bei)檢(jian)(jian)查時弄虛(xu)作假的(de)”“拒(ju)(ju)絕環(huan)境保護行(xing)(xing)政主管部門進行(xing)(xing)現場(chang)檢(jian)(jian)查，或(huo)者被(bei)檢(jian)(jian)查時不(bu)(bu)如(ru)實反映情況(kuang)和(he)(he)提供必(bi)要資料”等違反環(huan)境保護現場(chang)檢(jian)(jian)查制(zhi)度的(de)行(xing)(xing)為，可(ke)以不(bu)(bu)細(xi)分裁(cai)量情節(jie)，進行(xing)(xing)警告和(he)(he)罰款。

未按照規(gui)定(ding)辦理排(pai)(pai)(pai)污(wu)申報手(shou)續或者變更(geng)申報手(shou)續，在飲用水水源保(bao)護區內(nei)，違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)設置排(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)的(de)等行為(wei)，都(dou)可(ke)視情節裁量處(chu)罰。違(wei)反(fan)排(pai)(pai)(pai)污(wu)申報登(deng)記(ji)制(zhi)度的(de)，最高(gao)可(ke)罰5萬元；違(wei)反(fan)排(pai)(pai)(pai)污(wu)口(kou)管理制(zhi)度的(de)，最高(gao)可(ke)罰100萬。

處罰力度(du)大幅提高 偷(tou)排(pai)污水最高可罰80—100萬

與2014年發(fa)布的(de)(de)文件相比(bi)，征求意見對環境違法行(xing)為的(de)(de)處(chu)(chu)罰力度大(da)幅提升，大(da)氣污(wu)染，水(shui)污(wu)染等行(xing)為，都(dou)將被處(chu)(chu)以(yi)重罰，最高罰款可(ke)達100萬。

“違(wei)反環境保(bao)護(hu)許(xu)可(ke)(ke)管(guan)理制度類”條目提出，未(wei)依(yi)法(fa)取得排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證排(pai)放水污(wu)染物(wu)的(de)，將視情(qing)節(jie)進行裁量處罰(fa)，最高(gao)可(ke)(ke)予以70萬(wan)元(yuan)以上(shang)100萬(wan)元(yuan)以下罰(fa)款(kuan)；未(wei)依(yi)法(fa)取得排(pai)污(wu)許(xu)可(ke)(ke)證排(pai)放大(da)氣(qi)污(wu)染物(wu)的(de)，情(qing)節(jie)嚴(yan)重最高(gao)可(ke)(ke)處80萬(wan)元(yuan)以上(shang)100萬(wan)元(yuan)以下罰(fa)款(kuan)。通過逃避監(jian)(jian)管(guan)的(de)方(fang)式排(pai)放大(da)氣(qi)污(wu)染物(wu)、利用(yong)滲井(jing)、滲坑、裂隙(xi)、溶洞，私設暗管(guan)，篡改、偽造監(jian)(jian)測數據，或者不正常運行水污(wu)染防治設施(shi)等(deng)逃避監(jian)(jian)管(guan)的(de)方(fang)式排(pai)放水污(wu)染物(wu)等(deng)環境違(wei)法(fa)行為，視情(qing)節(jie)進行裁量處罰(fa)，最高(gao)可(ke)(ke)處80萬(wan)元(yuan)以上(shang)100萬(wan)元(yuan)以下罰(fa)款(kuan)。

在2014年的(de)裁量處(chu)罰(fa)標準(zhun)中，最高罰(fa)款金額為50萬(wan)元。涉(she)及的(de)環(huan)境(jing)違法(fa)行為屬于(yu)違反(fan)建設(she)項目“三同時”制(zhi)度類，“公路(lu)（含(han)橋梁）建設(she)項目需配套的(de)水污染防治設(she)施(shi)未建成(cheng)、未經驗收或者驗收不合格，主體工(gong)程即投入(ru)使(shi)用”，違法(fa)情節“涉(she)及飲用水水源一級保護區”，報告書類處(chu)50萬(wan)元罰(fa)款。

噪音擾(rao)民罰(fa)(fa)款200起步 機動車(che)排放超標可罰(fa)(fa)500—1000元(yuan)

征求(qiu)意(yi)見稿對噪(zao)聲擾民和(he)尾氣(qi)排放等項目的處(chu)罰都(dou)做了裁量規定(ding)。

營業(ye)性(xing)文化娛樂場所、體育(yu)場（館）、城市集貿市場邊界噪聲超過排(pai)放標準，可不細分裁(cai)量情節(jie)，處以(yi)(yi)200元以(yi)(yi)上(shang)1000元以(yi)(yi)下罰(fa)款。2014年發布的(de)文件中，“噪聲類(lei)”污(wu)染(ran)處罰(fa)無具體的(de)綜合考量因素，處以(yi)(yi)1000元以(yi)(yi)上(shang)1萬(wan)元以(yi)(yi)下罰(fa)款。

在(zai)尾氣(qi)排(pai)放(fang)方面，機(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)所有人(ren)或者駕駛人(ren)擅自拆除、閑置(zhi)、更改在(zai)用機(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)排(pai)氣(qi)污染控(kong)制裝置(zhi)，造成裝置(zhi)失效使機(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)排(pai)氣(qi)污染超過(guo)規(gui)(gui)定(ding)標準(zhun)(zhun)，不(bu)細分裁(cai)量(liang)(liang)情(qing)節(jie)，處(chu)500元(yuan)以(yi)上1000元(yuan)以(yi)下(xia)罰款(kuan)；已實施與(yu)排(pai)氣(qi)有關的(de)維(wei)修(xiu)后(hou)待出廠的(de)機(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)經生態環境部門抽檢，排(pai)氣(qi)污染物超過(guo)機(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)注冊登記時國家(jia)規(gui)(gui)定(ding)的(de)機(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)污染物排(pai)放(fang)標準(zhun)(zhun)，或者維(wei)修(xiu)出廠的(de)機(ji)(ji)動(dong)車(che)(che)，在(zai)質量(liang)(liang)保證期內，經抽檢因維(wei)修(xiu)質量(liang)(liang)的(de)原因不(bu)符合規(gui)(gui)定(ding)的(de)污染物排(pai)放(fang)標準(zhun)(zhun)的(de)，不(bu)細分裁(cai)量(liang)(liang)情(qing)節(jie)，處(chu)每車(che)(che)次500元(yuan)以(yi)上1000元(yuan)以(yi)下(xia)的(de)罰款(kuan)。

2014年的(de)環境違法(fa)(fa)行為行政(zheng)處罰自由裁量適用(yong)標準中，對機(ji)動(dong)車“機(ji)動(dong)車檢(jian)(jian)測(ce)機(ji)構違反(fan)有(you)關法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規和技術(shu)規范的(de)規定進行排氣(qi)檢(jian)(jian)測(ce)，在檢(jian)(jian)測(ce)中弄(nong)虛作假”的(de)行為，視(shi)情(qing)節裁量處罰，最高可處罰5萬元。“機(ji)動(dong)車排氣(qi)超標且逾(yu)期未(wei)維修(xiu)合(he)格”，處以(yi)每臺車一千元以(yi)上(shang)二千元以(yi)下罰款。