《廣(guang)(guang)州(zhou)市(shi)反(fan)(fan)餐飲(yin)浪費(fei)條(tiao)(tiao)例(li)》(以下簡稱(cheng)《條(tiao)(tiao)例(li)》)在市(shi)第十五屆(jie)人大(da)(da)常委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)第四十二次會(hui)(hui)(hui)議上獲(huo)表決通過，待省人大(da)(da)常委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)批(pi)準后即行公布實施。據了(le)解，這是(shi)廣(guang)(guang)東(dong)省范圍內首部針對(dui)反(fan)(fan)餐飲(yin)浪費(fei)立法(fa)。機(ji)關單位(wei)、餐飲(yin)服務(wu)(wu)經營者、單位(wei)及(ji)其食(shi)堂、家庭個人有(you)哪些(xie)行為義務(wu)(wu)？如何建立長效(xiao)機(ji)制(zhi)？違(wei)法(fa)行為將受到怎(zen)樣的處罰？廣(guang)(guang)州(zhou)市(shi)人大(da)(da)法(fa)制(zhi)委(wei)(wei)員會(hui)(hui)(hui)主任(ren)委(wei)(wei)員、廣(guang)(guang)州(zhou)市(shi)人大(da)(da)常委(wei)(wei)會(hui)(hui)(hui)法(fa)制(zhi)工委(wei)(wei)主任(ren)鄧成明昨日接受了(le)南都記者采訪(fang)。鄧成明表示，這些(xie)制(zhi)度(du)設(she)計雖然基(ji)于廣(guang)(guang)州(zhou)實踐，但是(shi)對(dui)全國來說仍有(you)相當大(da)(da)的借(jie)鑒意義，為全國立法(fa)貢獻(xian)了(le)廣(guang)(guang)州(zhou)智慧、廣(guang)(guang)州(zhou)經驗。

　　行為義務

　　加強公務活動用餐管理

　　反(fan)餐(can)(can)飲(yin)(yin)浪(lang)費(fei)涉及單位(wei)(wei)、個人(ren)、餐(can)(can)飲(yin)(yin)企業等(deng)社會的(de)方(fang)(fang)方(fang)(fang)面面。據鄧成明介紹，針對餐(can)(can)飲(yin)(yin)浪(lang)費(fei)的(de)主(zhu)要原因(yin)和突出問題，《條例(li)》分別對機關單位(wei)(wei)、餐(can)(can)飲(yin)(yin)服務(wu)經營者、單位(wei)(wei)及其食堂、家庭個人(ren)等(deng)設置(zhi)了反(fan)餐(can)(can)飲(yin)(yin)浪(lang)費(fei)的(de)行為義務(wu)。

　　《條(tiao)例》要(yao)求，國家(jia)機(ji)關(guan)、國有企業(ye)事(shi)業(ye)單位等加(jia)強(qiang)公(gong)務活動用餐管理，杜絕公(gong)務活動用餐浪(lang)費(fei)(fei)，帶動引領形成社會文明(ming)節約用餐新風尚。同時，明(ming)確餐飲服務經營者(zhe)張(zhang)貼或(huo)者(zhe)擺放反餐飲浪(lang)費(fei)(fei)宣(xuan)傳標識標牌、不(bu)誤導誘導過量(liang)點(dian)餐、不(bu)設置(zhi)最低(di)消(xiao)費(fei)(fei)額等義務。

　　《條例》還規定，單(dan)位應當(dang)建立健全(quan)本單(dan)位反餐飲(yin)(yin)浪費(fei)(fei)規章(zhang)制度，督促單(dan)位落實主體責(ze)任。對此，鄧(deng)成(cheng)明表(biao)示，此次立法中明確(que)的(de)一個原則(ze)就是(shi)防止餐飲(yin)(yin)浪費(fei)(fei)人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)有責(ze)，“各個單(dan)位都要動員起來，要發揮單(dan)位內部管理制度的(de)作用，通過各種(zhong)規范來形成(cheng)反餐飲(yin)(yin)浪費(fei)(fei)的(de)氛圍。”對于人(ren)(ren)(ren)個，《條例》要求(qiu)個人(ren)(ren)(ren)踐行光盤行動，貫徹反餐飲(yin)(yin)浪費(fei)(fei)人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)有責(ze)的(de)理念。

　　《條例》還明確禁止網絡直播者(zhe)通過互(hu)聯(lian)網散播量大多吃(chi)、暴飲暴食的內容。“這也是目前社會所顧慮的一個問題(ti)，有些網絡直播對青(qing)少年(nian)產生了不(bu)良(liang)影響。”

　　長效治理機制

　　鼓勵低價銷售或捐贈臨近保質期食品

　　反餐(can)(can)飲(yin)(yin)浪(lang)費必須有(you)長(chang)效(xiao)治理(li)機制才能保障其(qi)很好地實施。對此(ci)，鄧成明(ming)表示，《條例》著(zhu)力建立健(jian)全反餐(can)(can)飲(yin)(yin)浪(lang)費的長(chang)效(xiao)治理(li)機制，明(ming)確將(jiang)反餐(can)(can)飲(yin)(yin)浪(lang)費納入(ru)各(ge)類精神文明(ming)創建活(huo)動考(kao)評內容。同時(shi)，建立投(tou)訴(su)舉報機制，明(ming)確任何單(dan)位和個人有(you)權對餐(can)(can)飲(yin)(yin)浪(lang)費行(xing)為進行(xing)勸(quan)告并可投(tou)訴(su)舉報。

　　《條例》還(huan)規定，有關(guan)部門應(ying)當建立(li)健全日常檢查和監管協作聯動機(ji)制(zhi)，對(dui)發現的餐(can)飲浪費問題及時(shi)督促整改(gai)。并明(ming)確了餐(can)廚(chu)垃圾逐步實施計量收費、分(fen)類計價等收費管理(li)制(zhi)度。

　　值(zhi)得(de)關注的(de)(de)是，《條例(li)》規定餐飲服務經營者(zhe)(zhe)可以(yi)在(zai)保(bao)(bao)證食(shi)品(pin)質量和食(shi)品(pin)安全的(de)(de)前(qian)提下，通過低價銷售或者(zhe)(zhe)捐贈等方式處理(li)臨近保(bao)(bao)質期的(de)(de)食(shi)品(pin)。

　　對此，鄧成明表(biao)示，這一規(gui)定(ding)是(shi)(shi)借(jie)鑒了國(guo)外先進的(de)經(jing)驗。“對于(yu)臨近保質期(qi)的(de)，不是(shi)(shi)一味地扔掉(diao)。我們(men)鼓(gu)勵他捐贈(zeng)給慈善機構(gou)，這是(shi)(shi)發達國(guo)家(jia)的(de)經(jing)驗，也是(shi)(shi)他們(men)的(de)慣常(chang)做法。當然(ran)，必須(xu)是(shi)(shi)在保證食品安全和遵守國(guo)家(jia)相關法律法規(gui)的(de)前提之下。“

　　法律責任

　　罰款額度根據行為的社會危害性來設定

　　為(wei)提高反餐(can)(can)飲(yin)(yin)浪費(fei)(fei)立(li)法的(de)威懾力和制度剛(gang)性，《條例(li)》科學(xue)設(she)定餐(can)(can)飲(yin)(yin)浪費(fei)(fei)相關違(wei)法行(xing)(xing)為(wei)的(de)法律責(ze)任。例(li)如，針(zhen)對餐(can)(can)飲(yin)(yin)服務經營者未張貼標(biao)識標(biao)牌、誤(wu)導誘導過量點(dian)餐(can)(can)消費(fei)(fei)、設(she)置最(zui)低(di)消費(fei)(fei)額等違(wei)法行(xing)(xing)為(wei)，設(she)定責(ze)令限期改正、警告以及(ji)罰款的(de)行(xing)(xing)政(zheng)處罰。

　　“需要注意的(de)是(shi)，針對這些(xie)違法(fa)行為(wei)，我們(men)以批評教育為(wei)主，首先是(shi)責令改(gai)正、進行警告(gao)(gao)，如果不(bu)改(gai)正、不(bu)聽從警告(gao)(gao)，才進行處罰(fa)和罰(fa)款(kuan)，”鄧成(cheng)明表示，并不(bu)是(shi)說“一上來就罰(fa)款(kuan)”，“因此，也要請餐(can)飲經營(ying)者(zhe)放心，立這個法(fa)并不(bu)是(shi)為(wei)了對他們(men)造成(cheng)壓力。”

　　《條(tiao)例》還(huan)針對(dui)單(dan)位食堂違反規(gui)(gui)定(ding)、造(zao)成餐飲浪(lang)(lang)費的(de)(de)違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)，明(ming)確規(gui)(gui)定(ding)單(dan)位的(de)(de)法(fa)(fa)律責任(ren)。另外，《條(tiao)例》針對(dui)機關(guan)單(dan)位及其工作(zuo)人員違反公(gong)(gong)務活動用餐管理規(gui)(gui)定(ding)造(zao)成餐飲浪(lang)(lang)費的(de)(de)行(xing)為(wei)，明(ming)確依法(fa)(fa)追(zhui)究單(dan)位及相關(guan)責任(ren)人員責任(ren)。并(bing)規(gui)(gui)定(ding)公(gong)(gong)職人員在(zai)組織婚喪嫁(jia)娶等(deng)宴席中造(zao)成餐飲浪(lang)(lang)費嚴(yan)重的(de)(de)，依法(fa)(fa)給(gei)予處分。

　　同(tong)時，也明(ming)確了網絡直(zhi)播平臺未及時制(zhi)止網絡直(zhi)播者散播餐飲浪費內容(rong)的法(fa)律責任。

　　鄧(deng)成(cheng)明表示，《條例》不是一(yi)個反餐飲(yin)浪費(fei)的“倡議書”，而是一(yi)項立法(fa)，所(suo)以(yi)一(yi)定(ding)要(yao)有(you)剛性(xing)。剛性(xing)就(jiu)體現在法(fa)律責(ze)任，不遵守(shou)法(fa)律規定(ding)的行為就(jiu)要(yao)承(cheng)受(shou)不利(li)的法(fa)律后果。

　　“這種后(hou)果(guo)要(yao)根(gen)據行(xing)為本身的社(she)會(hui)危(wei)害性來(lai)設(she)(she)(she)定(ding)(ding)。”鄧成明舉例：沒有(you)按照規定(ding)(ding)來(lai)張貼標牌表示，危(wei)害相對較輕。但誤(wu)導(dao)消費者過(guo)量點餐等行(xing)為，實際上它(ta)不僅違反了《條例》，還違反了消費者權益保護(hu)法，既是(shi)一個浪費的問題(ti)，也是(shi)一個侵權的問題(ti)。所以這是(shi)《條例》對前者設(she)(she)(she)定(ding)(ding)了最高1000元的罰款(kuan)，而對后(hou)者設(she)(she)(she)定(ding)(ding)了最高1萬(wan)元的罰款(kuan)。