《廣(guang)(guang)州(zhou)市(shi)反餐飲(yin)(yin)浪費(fei)條(tiao)例》(以下(xia)簡稱《條(tiao)例》)在(zai)市(shi)第十五屆人(ren)大(da)常委(wei)(wei)會第四十二次(ci)會議上獲(huo)表(biao)決通過，待省人(ren)大(da)常委(wei)(wei)會批準后即行(xing)公布(bu)實施。據(ju)了(le)(le)(le)解(jie)，這是廣(guang)(guang)東省范圍內首部針對反餐飲(yin)(yin)浪費(fei)立(li)(li)法(fa)(fa)。機關單(dan)位、餐飲(yin)(yin)服務經(jing)營者、單(dan)位及其食堂、家庭個人(ren)有哪些行(xing)為(wei)義務？如何(he)建立(li)(li)長(chang)效機制？違法(fa)(fa)行(xing)為(wei)將受到怎樣的處罰(fa)？廣(guang)(guang)州(zhou)市(shi)人(ren)大(da)法(fa)(fa)制委(wei)(wei)員(yuan)會主(zhu)任委(wei)(wei)員(yuan)、廣(guang)(guang)州(zhou)市(shi)人(ren)大(da)常委(wei)(wei)會法(fa)(fa)制工委(wei)(wei)主(zhu)任鄧(deng)成明(ming)昨(zuo)日接受了(le)(le)(le)南都(dou)記者采訪。鄧(deng)成明(ming)表(biao)示，這些制度設(she)計(ji)雖(sui)然(ran)基(ji)于廣(guang)(guang)州(zhou)實踐，但(dan)是對全國來說仍有相(xiang)當大(da)的借鑒意義，為(wei)全國立(li)(li)法(fa)(fa)貢獻(xian)了(le)(le)(le)廣(guang)(guang)州(zhou)智慧(hui)、廣(guang)(guang)州(zhou)經(jing)驗(yan)。
行為義務
加強公務活動用餐管理
反餐飲浪費涉及單(dan)位(wei)、個(ge)人、餐飲企業等社會(hui)的(de)方(fang)方(fang)面面。據(ju)鄧成明介(jie)紹，針對餐飲浪費的(de)主要原因和突出(chu)問(wen)題，《條例》分別對機關單(dan)位(wei)、餐飲服務經營(ying)者、單(dan)位(wei)及其食堂(tang)、家庭個(ge)人等設置了反餐飲浪費的(de)行為義務。
《條(tiao)例》要求，國家機關、國有企業事業單位等(deng)(deng)加強公(gong)務(wu)活動(dong)用餐(can)(can)(can)管(guan)理，杜絕公(gong)務(wu)活動(dong)用餐(can)(can)(can)浪費(fei)，帶動(dong)引領(ling)形成社(she)會文明(ming)節(jie)約用餐(can)(can)(can)新風(feng)尚。同時，明(ming)確(que)餐(can)(can)(can)飲服務(wu)經(jing)營者張貼或者擺放反餐(can)(can)(can)飲浪費(fei)宣傳標(biao)識標(biao)牌、不(bu)誤(wu)導(dao)誘導(dao)過量(liang)點餐(can)(can)(can)、不(bu)設置最低消費(fei)額(e)等(deng)(deng)義務(wu)。
《條例》還規定，單位(wei)應當(dang)建立(li)健全本單位(wei)反(fan)餐(can)飲浪(lang)費(fei)(fei)規章制度，督促(cu)單位(wei)落實主(zhu)體責(ze)任。對此，鄧成明(ming)表(biao)示(shi)，此次立(li)法中明(ming)確的一個(ge)原則(ze)就是防止餐(can)飲浪(lang)費(fei)(fei)人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)有責(ze)，“各(ge)個(ge)單位(wei)都(dou)要動員起來(lai)，要發揮單位(wei)內部管(guan)理制度的作用，通過(guo)各(ge)種規范來(lai)形成反(fan)餐(can)飲浪(lang)費(fei)(fei)的氛(fen)圍。”對于人(ren)(ren)(ren)個(ge)，《條例》要求個(ge)人(ren)(ren)(ren)踐行光盤行動，貫徹(che)反(fan)餐(can)飲浪(lang)費(fei)(fei)人(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)(ren)有責(ze)的理念(nian)。
《條(tiao)例(li)》還明確禁(jin)止網絡(luo)直播(bo)(bo)者通過互(hu)聯網散播(bo)(bo)量大多(duo)吃、暴飲暴食的內容。“這也是目前社會所顧慮的一個(ge)問題，有(you)些網絡(luo)直播(bo)(bo)對(dui)青少年產生了不良影(ying)響。”
長效治理機制
鼓勵低價銷售或捐贈臨近保質期食品
反(fan)(fan)餐(can)飲(yin)浪費(fei)必須有長(chang)效治(zhi)理機(ji)(ji)制才能保障其很好地實施。對(dui)此，鄧成明表示(shi)，《條例》著力建(jian)立健全(quan)反(fan)(fan)餐(can)飲(yin)浪費(fei)的長(chang)效治(zhi)理機(ji)(ji)制，明確(que)將反(fan)(fan)餐(can)飲(yin)浪費(fei)納入各類精神文明創建(jian)活動考評內容。同時，建(jian)立投(tou)訴舉報機(ji)(ji)制，明確(que)任何單(dan)位和個人有權(quan)對(dui)餐(can)飲(yin)浪費(fei)行(xing)為進行(xing)勸(quan)告并(bing)可投(tou)訴舉報。
《條例》還規定，有關部(bu)門(men)應(ying)當(dang)建立健(jian)全日常檢查和監管協作聯動(dong)機制(zhi)，對(dui)發現的餐(can)飲浪費問題及時督促整改。并明確了(le)餐(can)廚垃(la)圾逐(zhu)步實施計量收費、分類計價(jia)等收費管理(li)制(zhi)度。
值得關(guan)注的(de)是(shi)，《條例》規定餐飲服務經營者可(ke)以在保證食(shi)品質量和食(shi)品安全(quan)的(de)前提下，通過低價銷售或者捐(juan)贈(zeng)等方式處理臨近保質期的(de)食(shi)品。
對此，鄧(deng)成明表示，這(zhe)一規定是借鑒了國外先進的(de)(de)經(jing)驗。“對于臨(lin)近(jin)保質期(qi)的(de)(de)，不是一味地扔掉。我(wo)們鼓(gu)勵他(ta)捐贈給慈善(shan)機構，這(zhe)是發(fa)達國家(jia)的(de)(de)經(jing)驗，也是他(ta)們的(de)(de)慣常做法(fa)。當然，必(bi)須是在保證食(shi)品安全和(he)遵(zun)守(shou)國家(jia)相關(guan)法(fa)律法(fa)規的(de)(de)前提之(zhi)下。“
法律責任
罰款額度根據行為的社會危害性來設定
為提高反餐(can)飲浪費(fei)立法的(de)威(wei)懾(she)力(li)和制度剛性，《條例(li)》科學設定(ding)餐(can)飲浪費(fei)相(xiang)關違法行為的(de)法律責任。例(li)如，針對(dui)餐(can)飲服務經營者未(wei)張貼標識標牌(pai)、誤(wu)導誘(you)導過量點餐(can)消(xiao)費(fei)、設置最低(di)消(xiao)費(fei)額等違法行為，設定(ding)責令限期(qi)改正、警告以及罰款的(de)行政處罰。
“需(xu)要(yao)注意(yi)的是(shi)，針對(dui)這些違法行(xing)為，我們以(yi)批(pi)評教(jiao)育為主(zhu)，首先是(shi)責(ze)令改正(zheng)(zheng)、進行(xing)警告，如果不(bu)改正(zheng)(zheng)、不(bu)聽(ting)從(cong)警告，才進行(xing)處罰和罰款(kuan)，”鄧成明(ming)表示，并不(bu)是(shi)說“一上來就(jiu)罰款(kuan)”，“因(yin)此，也要(yao)請餐(can)飲經(jing)營者放心(xin)，立這個法并不(bu)是(shi)為了對(dui)他們造成壓(ya)力(li)。”
《條例》還針對單(dan)(dan)位(wei)食堂(tang)違反規定(ding)(ding)、造(zao)(zao)成餐(can)飲浪(lang)費的(de)違法行為，明(ming)確規定(ding)(ding)單(dan)(dan)位(wei)的(de)法律責任。另外，《條例》針對機關(guan)單(dan)(dan)位(wei)及其工(gong)作人(ren)(ren)員違反公(gong)(gong)務(wu)活動(dong)用餐(can)管理規定(ding)(ding)造(zao)(zao)成餐(can)飲浪(lang)費的(de)行為，明(ming)確依法追究(jiu)單(dan)(dan)位(wei)及相關(guan)責任人(ren)(ren)員責任。并(bing)規定(ding)(ding)公(gong)(gong)職人(ren)(ren)員在組織婚喪嫁娶等宴席中造(zao)(zao)成餐(can)飲浪(lang)費嚴重的(de)，依法給予處分。
同時，也明確了網(wang)絡(luo)直播(bo)平臺(tai)未(wei)及時制止網(wang)絡(luo)直播(bo)者散播(bo)餐飲浪費內容的(de)法(fa)律責任。
鄧成明表示，《條例》不(bu)是一(yi)個反餐飲浪費(fei)的“倡議書(shu)”，而(er)是一(yi)項立法(fa)(fa)(fa)，所以一(yi)定要(yao)有(you)剛性(xing)。剛性(xing)就(jiu)體現在法(fa)(fa)(fa)律責任，不(bu)遵守(shou)法(fa)(fa)(fa)律規定的行為就(jiu)要(yao)承受不(bu)利的法(fa)(fa)(fa)律后果。
“這(zhe)種(zhong)后果(guo)要根(gen)據行為本身的(de)社會危害性來設定(ding)(ding)(ding)(ding)。”鄧成明舉例：沒(mei)有按(an)照(zhao)規定(ding)(ding)(ding)(ding)來張(zhang)貼標牌表(biao)示，危害相(xiang)對(dui)較輕。但誤導(dao)消費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)過量點餐(can)等行為，實際上它不僅違反(fan)了《條例》，還違反(fan)了消費(fei)(fei)者(zhe)(zhe)權益(yi)保護法，既(ji)是(shi)一(yi)個(ge)(ge)浪費(fei)(fei)的(de)問題，也是(shi)一(yi)個(ge)(ge)侵權的(de)問題。所(suo)以(yi)這(zhe)是(shi)《條例》對(dui)前者(zhe)(zhe)設定(ding)(ding)(ding)(ding)了最高1000元(yuan)的(de)罰款，而對(dui)后者(zhe)(zhe)設定(ding)(ding)(ding)(ding)了最高1萬元(yuan)的(de)罰款。