法律政策予以保障

日本VOCs的控制對策是法律規定與企業單位自主減排相結合。2004 年5月，日本政府在修訂的《大氣污染防止法》中增加了《VOCs排放規制》一章，并于2005年先后修訂了《大氣污染防止法實施令》（國級令）和《大氣污染防止法實施規則》（部級令）。
川(chuan)(chuan)崎(qi)市(shi)出(chu)臺(tai)了(le)(le)(le)《川(chuan)(chuan)崎(qi)市(shi)公(gong)害防止(zhi)》等(deng)生(sheng)活環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護相(xiang)關條例，規定(ding)(ding)了(le)(le)(le)不(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)(dui)象(xiang)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)應(ying)該采取的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)(she)(she)(she)備(bei)標準。此(ci)外，根據(ju)(ju)《大氣(qi)污染防止(zhi)法(fa)》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)(ding)，川(chuan)(chuan)崎(qi)市(shi)也會對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)行(xing)日(ri)(ri)常檢(jian)查(cha)，對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)書面材(cai)料、自行(xing)監(jian)測數(shu)(shu)據(ju)(ju)、設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)等(deng)進(jin)行(xing)確認(ren)(ren)。與(yu)中(zhong)國相(xiang)比(bi)，日(ri)(ri)本對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)檢(jian)查(cha)頻次(ci)和(he)數(shu)(shu)量(liang)(liang)相(xiang)對(dui)(dui)(dui)較少，川(chuan)(chuan)崎(qi)市(shi)平均每年(nian)(nian)檢(jian)查(cha)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)僅為(wei)(wei)(wei)2-3個(ge)(ge)。例如(ru)，2016年(nian)(nian)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)檢(jian)查(cha)2家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)（2個(ge)(ge)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)），2017年(nian)(nian)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)檢(jian)查(cha)3家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)（11個(ge)(ge)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)），2018年(nian)(nian)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)檢(jian)查(cha)2家(jia)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)（4個(ge)(ge)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)）。檢(jian)查(cha)內(nei)容包(bao)(bao)括(kuo)書面材(cai)料確認(ren)(ren)（對(dui)(dui)(dui)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自主(zhu)測定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結果進(jin)行(xing)確認(ren)(ren)等(deng)）和(he)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)確認(ren)(ren)，由(you)市(shi)政府進(jin)行(xing)VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)量(liang)(liang)測定(ding)(ding)。除了(le)(le)(le)法(fa)律法(fa)規的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)(ding)外，川(chuan)(chuan)崎(qi)市(shi)還實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自主(zhu)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)進(jin)行(xing)VOCs減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)。事實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)上，當減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)效(xiao)(xiao)果不(bu)佳(jia)(jia)時，重新考慮法(fa)律監(jian)管與(yu)自主(zhu)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權重比(bi)例，實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)兩者(zhe)(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最佳(jia)(jia)組合(he)。參與(yu)自主(zhu)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)比(bi)法(fa)律監(jian)管的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范圍更加(jia)廣(guang)泛。任(ren)何想要(yao)削減(jian)(jian)VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、任(ren)何設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)類型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)團體均可以加(jia)入(ru)自主(zhu)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)計(ji)劃，而不(bu)局限于(yu)法(fa)律規定(ding)(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)類型(xing)，對(dui)(dui)(dui)設(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)規模(mo)(mo)同(tong)樣沒(mei)有(you)(you)(you)限制(zhi)(zhi)(zhi)。通(tong)過實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)自主(zhu)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)現(xian)了(le)(le)(le)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創新。例如(ru)印刷企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，通(tong)過油墨替(ti)換的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)貢獻(xian)為(wei)(wei)(wei)50%左右，末(mo)端治理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)貢獻(xian)約20%，改善(shan)印刷方(fang)式（包(bao)(bao)括(kuo)采用無水異(yi)丙醇印刷）為(wei)(wei)(wei)30%左右。從(cong)效(xiao)(xiao)果來看(kan)，在(zai)(zai)這些(xie)政策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜(zong)合(he)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)下，VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)得到(dao)有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)，有(you)(you)(you)些(xie)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)2010年(nian)(nian)比(bi)2000年(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)量(liang)(liang)降低63%，遠(yuan)遠(yuan)大于(yu)30%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目標值。實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財(cai)政支(zhi)援等(deng)多種(zhong)(zhong)綜(zong)合(he)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)(zhi)VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)。日(ri)(ri)本還通(tong)過稅(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)優(you)待、特(te)別融(rong)資(zi)、優(you)先采購、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)及(ji)表(biao)彰等(deng)多種(zhong)(zhong)經濟激勵政策推動(dong)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)推進(jin)VOCs減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)對(dui)(dui)(dui)策實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財(cai)政支(zhi)援制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。日(ri)(ri)本為(wei)(wei)(wei)了(le)(le)(le)減(jian)(jian)少進(jin)行(xing)與(yu)直接(jie)利益無關的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)巨(ju)額非(fei)收益投(tou)(tou)資(zi)，減(jian)(jian)輕公(gong)害設(she)(she)(she)(she)備(bei)投(tou)(tou)資(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)負(fu)擔，由(you)政府系統金融(rong)機構(gou)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)低息融(rong)資(zi)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)及(ji)能源對(dui)(dui)(dui)策貸款，對(dui)(dui)(dui)象(xiang)是排(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)煤煙、VOCs的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，以及(ji)產(chan)(chan)生(sheng)或(huo)飛散石棉的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)小(xiao)規模(mo)(mo)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。為(wei)(wei)(wei)消(xiao)除消(xiao)費者(zhe)(zhe)和(he)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)等(deng)終端用戶對(dui)(dui)(dui)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)疑(yi)慮，同(tong)時普(pu)及(ji)相(xiang)關技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)，日(ri)(ri)本環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)省推動(dong)第三方(fang)機構(gou)開(kai)展(zhan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)。環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)不(bu)同(tong)于(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)認(ren)(ren)證(zheng)，具體反(fan)映基于(yu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)試驗等(deng)客觀性數(shu)(shu)據(ju)(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)”。截至2016年(nian)(nian)10月，日(ri)(ri)本已經開(kai)展(zhan)了(le)(le)(le)包(bao)(bao)括(kuo)VOCs治理技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)在(zai)(zai)內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)603項技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)。實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)表(biao)彰制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。對(dui)(dui)(dui)于(yu)具備(bei)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)先進(jin)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)及(ji)對(dui)(dui)(dui)策技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)開(kai)發的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)或(huo)個(ge)(ge)人、開(kai)發出(chu)有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)方(fang)法(fa)及(ji)采取有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)或(huo)個(ge)(ge)人、或(huo)通(tong)過地區伙(huo)伴而開(kai)展(zhan)有(you)(you)(you)效(xiao)(xiao)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)或(huo)個(ge)(ge)人三個(ge)(ge)條件之一的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，在(zai)(zai)公(gong)害防止(zhi)方(fang)面取得顯著功績的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)害防止(zhi)管理者(zhe)(zhe)、企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)等(deng)個(ge)(ge)人或(huo)團體當中(zhong)，被認(ren)(ren)為(wei)(wei)(wei)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)了(le)(le)(le)模(mo)(mo)范措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)或(huo)個(ge)(ge)人實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)表(biao)彰。

地方(fang)政府積極作為

日本政府在VOCs污染控制中積極宣傳，為企業做好服務工作。日本非常注重環境保護措施的宣傳以及對企業的幫扶指導工作。以川崎市為例，政府會制定不同行業的VOCs削減指南，免費發放給市內的企業。指南中會明確告訴企業夏天氣溫較高，是有機溶劑尤為容易揮發的季節，告知企業可以從哪幾個方面進行VOCs的削減。此外，政府還會免費派遣擁有知識和豐富經驗的專家訪問企業，對企業的VOCs排放削減對策提出建議，以及進行簡易的VOCs測定。
加強與附近城市合作，聯合采取措施應對VOCs污染。夏季的光化學氧化劑會在廣泛范圍內達到高濃度，不能僅靠1個地方政府采取對策。埼玉縣、千葉縣、神奈川縣、橫濱市、川崎市、東京都都共同呼吁采取廣域聯合措施，在夏季削減VOCs排放。川崎市非常重視與附近城市開展合作，目前主要通過兩大機制開展合作：一是由神奈川縣、橫濱市、川崎市組成神奈川縣公害防止推進協議會，主要措施為制定與VOCs減排對策相關的宣傳品，舉辦針對企業的演講會、針對職員的研修會，探討減少Ox的對策措施；二是由九都縣市組成的九都縣市大氣保護專門會議Ox、PM工作組，主要措施為夏季VOCs排放抑制對策普及啟蒙，申請國家預算，查明Ox發生機制以及設定新的削減目標等。企業創新技術管理日本擁有先進的VOCs污染治理技術。企業大量開發創新多種先進技術，企業內部也實現了精細化的管理，切實實現了VOCs減排目標。此次考察拜訪的幾家企業均按照日本最新的污染物控制要求，采用了最新的技術。印刷行業采用的無水印刷技術不僅提高了生產效率，還大幅降低了VOCs的排放。石化行業采用硅膠作為吸附劑，在大大提高吸附效率的同時，也提高了技術安全性（傳統活性炭具有易燃的特點）。此外，日本在餐飲行業使用的臭氣收集裝置，以及日本東京的氫能汽車展覽也令人印象深刻。
企業創新技術管(guan)理

日本擁有先進的VOCs污染治理技術。企業大量開發創新多種先進技術，企業內部也實現了精細化的管理，切實實現了VOCs減排目標。此次考察拜訪的幾家企業均按照日本最新的污染物控制要求，采用了最新的技術。印刷行業采用的無水印刷技術不僅提高了生產效率，還大幅降低了VOCs的排放。石化行業采用硅膠作為吸附劑，在大大提高吸附效率的同時，也提高了技術安全性（傳統活性炭具有易燃的特點）。此外，日本在餐飲行業使用的臭氣收集裝置，以及日本東京的氫能汽車展覽也令人印象深刻。
日本(ben)(ben)(ben)企(qi)(qi)(qi)業(ye)精(jing)細化(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)程(cheng)(cheng)(cheng)度高。精(jing)細化(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)在(zai)(zai)(zai)日本(ben)(ben)(ben)始于(yu)20世(shi)紀50年代(dai)，是(shi)一種以最(zui)大(da)(da)限度地(di)減少管(guan)(guan)(guan)理(li)所(suo)占用的(de)(de)資源和(he)降低管(guan)(guan)(guan)理(li)成本(ben)(ben)(ben)為主要目標(biao)的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)方(fang)式，目的(de)(de)是(shi)使企(qi)(qi)(qi)業(ye)獲得(de)更(geng)優品質、更(geng)高效率、更(geng)好效益和(he)更(geng)強競爭力(li)的(de)(de)管(guan)(guan)(guan)理(li)模式，并在(zai)(zai)(zai)此過程(cheng)(cheng)(cheng)中實現(xian)(xian)環境(jing)與經濟的(de)(de)同(tong)步發(fa)展。此次考察拜訪的(de)(de)日本(ben)(ben)(ben)企(qi)(qi)(qi)業(ye)也體(ti)(ti)現(xian)(xian)出日本(ben)(ben)(ben)企(qi)(qi)(qi)業(ye)精(jing)細化(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)促進了(le)企(qi)(qi)(qi)業(ye)污(wu)染(ran)物的(de)(de)減排和(he)穩定達標(biao)。日本(ben)(ben)(ben)企(qi)(qi)(qi)業(ye)精(jing)細化(hua)(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)主要體(ti)(ti)現(xian)(xian)在(zai)(zai)(zai)以下幾個方(fang)面：一是(shi)強化(hua)(hua)制度規范，用標(biao)準(zhun)、規程(cheng)(cheng)(cheng)來(lai)管(guan)(guan)(guan)理(li)企(qi)(qi)(qi)業(ye)、規范行為，實時對不同(tong)生(sheng)(sheng)產(chan)線進行調度和(he)跟蹤；二是(shi)所(suo)有操作要求全(quan)(quan)部圖表化(hua)(hua)上墻(qiang)，即看即知，可視化(hua)(hua)操作；三是(shi)強化(hua)(hua)全(quan)(quan)員(yuan)學習培訓，把員(yuan)工不斷學習提升作為企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)展的(de)(de)動力(li)；四是(shi)優化(hua)(hua)產(chan)品設計(ji)，不斷改善工藝和(he)技術、工序設計(ji)的(de)(de)整流化(hua)(hua)、工序之間的(de)(de)同(tong)期(qi)化(hua)(hua)、操作周(zhou)期(qi)的(de)(de)平準(zhun)化(hua)(hua)，實現(xian)(xian)均衡(heng)生(sheng)(sheng)產(chan)，減少庫存和(he)浪(lang)費。企(qi)(qi)(qi)業(ye)整體(ti)(ti)生(sheng)(sheng)產(chan)效率得(de)到(dao)了(le)大(da)(da)幅(fu)度提升，從全(quan)(quan)生(sheng)(sheng)命周(zhou)期(qi)的(de)(de)角(jiao)度來(lai)看減少了(le)能(neng)源消耗和(he)污(wu)染(ran)的(de)(de)排放量。此外，在(zai)(zai)(zai)生(sheng)(sheng)產(chan)設備(bei)周(zhou)邊安裝了(le)報(bao)警裝置(zhi)(zhi)，一旦(dan)VOCs等濃度超(chao)標(biao)，報(bao)警裝置(zhi)(zhi)會(hui)立馬啟動。