《廣(guang)(guang)州(zhou)市(shi)(shi)反(fan)餐(can)飲浪(lang)費條(tiao)例》(以(yi)下簡稱(cheng)《條(tiao)例》)在市(shi)(shi)第十(shi)五屆人(ren)大(da)常委會(hui)(hui)第四十(shi)二次會(hui)(hui)議上獲表(biao)決通(tong)過(guo)，待省人(ren)大(da)常委會(hui)(hui)批準(zhun)后即行公布實(shi)施(shi)。據了(le)(le)解，這是(shi)廣(guang)(guang)東(dong)省范(fan)圍(wei)內(nei)首部針(zhen)對反(fan)餐(can)飲浪(lang)費立法(fa)。機關(guan)單位、餐(can)飲服務(wu)經(jing)營者、單位及其食堂、家(jia)庭(ting)個人(ren)有哪些行為(wei)義務(wu)？如何建立長效(xiao)機制(zhi)？違(wei)法(fa)行為(wei)將(jiang)受到怎樣的處(chu)罰(fa)？廣(guang)(guang)州(zhou)市(shi)(shi)人(ren)大(da)法(fa)制(zhi)委員會(hui)(hui)主任委員、廣(guang)(guang)州(zhou)市(shi)(shi)人(ren)大(da)常委會(hui)(hui)法(fa)制(zhi)工委主任鄧成明(ming)昨日接受了(le)(le)南都(dou)記者采訪。鄧成明(ming)表(biao)示，這些制(zhi)度設計雖(sui)然基于廣(guang)(guang)州(zhou)實(shi)踐，但是(shi)對全國來說仍(reng)有相當大(da)的借(jie)鑒(jian)意義，為(wei)全國立法(fa)貢獻(xian)了(le)(le)廣(guang)(guang)州(zhou)智慧、廣(guang)(guang)州(zhou)經(jing)驗。

　　行為義務

　　加強公務活動用餐管理

　　反餐飲(yin)浪(lang)費涉及單(dan)位、個人(ren)、餐飲(yin)企業(ye)等(deng)社會的(de)方(fang)方(fang)面面。據鄧成明(ming)介(jie)紹，針對(dui)餐飲(yin)浪(lang)費的(de)主要(yao)原(yuan)因和突出(chu)問題(ti)，《條(tiao)例》分(fen)別(bie)對(dui)機關單(dan)位、餐飲(yin)服務經營者、單(dan)位及其食堂、家庭(ting)個人(ren)等(deng)設置了反餐飲(yin)浪(lang)費的(de)行為義務。

　　《條(tiao)例》要求，國家機(ji)關、國有(you)企業事業單位等(deng)加強(qiang)公(gong)務(wu)活動用(yong)(yong)餐管理，杜(du)絕公(gong)務(wu)活動用(yong)(yong)餐浪費(fei)，帶動引領形(xing)成(cheng)社(she)會文明節約用(yong)(yong)餐新風尚。同時，明確餐飲服(fu)務(wu)經營者(zhe)張貼或者(zhe)擺放反餐飲浪費(fei)宣傳標識(shi)標牌、不誤導誘導過(guo)量點(dian)餐、不設置(zhi)最低(di)消費(fei)額等(deng)義(yi)務(wu)。

　　《條例(li)》還規定，單(dan)位(wei)(wei)(wei)應當建立(li)健(jian)全本單(dan)位(wei)(wei)(wei)反(fan)餐(can)飲(yin)(yin)浪(lang)(lang)費規章制度，督促單(dan)位(wei)(wei)(wei)落實(shi)主體責(ze)任。對此(ci)，鄧成明(ming)表(biao)示，此(ci)次(ci)立(li)法中明(ming)確的一個(ge)原則就是(shi)防止餐(can)飲(yin)(yin)浪(lang)(lang)費人(ren)人(ren)有責(ze)，“各個(ge)單(dan)位(wei)(wei)(wei)都要動員起(qi)來，要發揮單(dan)位(wei)(wei)(wei)內部管理(li)制度的作用，通過各種規范來形(xing)成反(fan)餐(can)飲(yin)(yin)浪(lang)(lang)費的氛(fen)圍(wei)。”對于(yu)人(ren)個(ge)，《條例(li)》要求個(ge)人(ren)踐行光盤行動，貫(guan)徹反(fan)餐(can)飲(yin)(yin)浪(lang)(lang)費人(ren)人(ren)有責(ze)的理(li)念。

　　《條例》還明確禁止網絡直播者通過(guo)互聯網散播量大(da)多吃、暴飲暴食(shi)的內容。“這也(ye)是(shi)目前社(she)會(hui)所顧慮的一個問題(ti)，有些網絡直播對(dui)青(qing)少年產生了不良影響。”

　　長效治理機制

　　鼓勵低價銷售或捐贈臨近保質期食品

　　反餐(can)飲(yin)(yin)浪(lang)(lang)費(fei)必須有長效治(zhi)理機(ji)制(zhi)才(cai)能保障其很好地實施。對(dui)此(ci)，鄧成明(ming)表示，《條例》著力建(jian)立健全反餐(can)飲(yin)(yin)浪(lang)(lang)費(fei)的長效治(zhi)理機(ji)制(zhi)，明(ming)確(que)將反餐(can)飲(yin)(yin)浪(lang)(lang)費(fei)納入各類精(jing)神文明(ming)創建(jian)活動考評內(nei)容。同時，建(jian)立投訴舉(ju)報機(ji)制(zhi)，明(ming)確(que)任(ren)何單位和個人有權對(dui)餐(can)飲(yin)(yin)浪(lang)(lang)費(fei)行為進行勸告并可投訴舉(ju)報。

　　《條例(li)》還規定，有關部門應當建立(li)健全日常檢(jian)查和監(jian)管(guan)協作聯動機制，對發現的(de)餐(can)飲浪(lang)費問題及時督促(cu)整(zheng)改。并(bing)明確了餐(can)廚(chu)垃圾(ji)逐步(bu)實施計量收(shou)費、分類計價(jia)等(deng)收(shou)費管(guan)理制度(du)。

　　值得關(guan)注的是(shi)，《條例》規定餐飲服(fu)務經營者可以在保證(zheng)食品(pin)質(zhi)量和食品(pin)安全(quan)的前提下，通(tong)過低(di)價銷售或者捐(juan)贈等方式處理臨近(jin)保質(zhi)期的食品(pin)。

　　對(dui)此，鄧成明表示(shi)，這一規(gui)定是借鑒了國外先進的(de)經驗(yan)。“對(dui)于臨近(jin)保質期的(de)，不(bu)是一味(wei)地(di)扔掉。我(wo)們鼓勵他捐贈給慈善機構，這是發(fa)達國家的(de)經驗(yan)，也是他們的(de)慣常做法(fa)。當然，必須是在保證食品安(an)全和遵守國家相關法(fa)律法(fa)規(gui)的(de)前提之下。“

　　法律責任

　　罰款額度根據行為的社會危害性來設定

　　為(wei)提高反餐(can)(can)(can)飲(yin)浪費(fei)立(li)法的威懾力和(he)制(zhi)度剛性，《條(tiao)例(li)(li)》科學設(she)定餐(can)(can)(can)飲(yin)浪費(fei)相關違法行(xing)為(wei)的法律責任。例(li)(li)如，針對餐(can)(can)(can)飲(yin)服務經營(ying)者未張貼標識標牌、誤導(dao)誘導(dao)過量點餐(can)(can)(can)消(xiao)費(fei)、設(she)置最低消(xiao)費(fei)額等違法行(xing)為(wei)，設(she)定責令限期改正、警告以(yi)及罰款的行(xing)政處(chu)罰。

　　“需要(yao)注意的是(shi)，針(zhen)對這些違法行(xing)為，我們(men)以批評教育(yu)為主，首先是(shi)責令改(gai)正(zheng)、進(jin)行(xing)警告(gao)，如(ru)果不(bu)(bu)(bu)改(gai)正(zheng)、不(bu)(bu)(bu)聽(ting)從警告(gao)，才進(jin)行(xing)處罰和(he)罰款，”鄧成(cheng)明表示(shi)，并不(bu)(bu)(bu)是(shi)說“一上來(lai)就罰款”，“因(yin)此，也要(yao)請餐(can)飲(yin)經營者放心，立這個法并不(bu)(bu)(bu)是(shi)為了對他們(men)造成(cheng)壓力。”

　　《條(tiao)例》還針對單(dan)位食堂違(wei)反規(gui)定、造(zao)成餐飲浪(lang)費的(de)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)為，明確(que)規(gui)定單(dan)位的(de)法(fa)(fa)律責(ze)任(ren)。另外，《條(tiao)例》針對機關(guan)單(dan)位及其工(gong)作(zuo)人(ren)員違(wei)反公(gong)務(wu)活動用(yong)餐管理(li)規(gui)定造(zao)成餐飲浪(lang)費的(de)行(xing)為，明確(que)依(yi)法(fa)(fa)追(zhui)究單(dan)位及相關(guan)責(ze)任(ren)人(ren)員責(ze)任(ren)。并規(gui)定公(gong)職人(ren)員在(zai)組織婚(hun)喪嫁(jia)娶等宴(yan)席中造(zao)成餐飲浪(lang)費嚴重的(de)，依(yi)法(fa)(fa)給予處分。

　　同時(shi)，也明確了網(wang)絡直(zhi)播(bo)(bo)平臺未及時(shi)制止網(wang)絡直(zhi)播(bo)(bo)者散播(bo)(bo)餐(can)飲浪費內容的法律(lv)責任(ren)。

　　鄧成(cheng)明表示，《條例》不是一個反餐(can)飲浪費的(de)“倡議(yi)書”，而是一項立法，所以(yi)一定(ding)要(yao)有(you)剛(gang)性。剛(gang)性就(jiu)體現在法律(lv)責任，不遵守法律(lv)規定(ding)的(de)行為就(jiu)要(yao)承受不利的(de)法律(lv)后果。

　　“這種(zhong)后(hou)果要根據行(xing)為本(ben)身(shen)的社會(hui)危(wei)害性來設(she)定。”鄧(deng)成明(ming)舉(ju)例：沒有按照規定來張貼(tie)標牌表示，危(wei)害相(xiang)對(dui)較(jiao)輕(qing)。但誤(wu)導消費者(zhe)過量點餐(can)等行(xing)為，實際上它不(bu)僅違(wei)反了(le)《條(tiao)例》，還(huan)違(wei)反了(le)消費者(zhe)權(quan)益(yi)保護(hu)法，既是一個(ge)(ge)浪費的問題(ti)，也是一個(ge)(ge)侵權(quan)的問題(ti)。所以(yi)這是《條(tiao)例》對(dui)前(qian)者(zhe)設(she)定了(le)最高1000元的罰款(kuan)，而(er)對(dui)后(hou)者(zhe)設(she)定了(le)最高1萬元的罰款(kuan)。