法律(lv)政策予以保障

日本VOCs的控制對策是法律規定與企業單位自主減排相結合。2004 年5月，日本政府在修訂的《大氣污染防止法》中增加了《VOCs排放規制》一章，并于2005年先后修訂了《大氣污染防止法實施令》（國級令）和《大氣污染防止法實施規則》（部級令）。
川(chuan)崎(qi)(qi)市(shi)(shi)出(chu)臺了(le)(le)《川(chuan)崎(qi)(qi)市(shi)(shi)公(gong)(gong)害(hai)(hai)防止(zhi)(zhi)》等(deng)(deng)生活環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)相(xiang)關(guan)條(tiao)例，規定(ding)了(le)(le)不同(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)(dui)象設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)應該采取的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)(she)(she)備標(biao)準。此外(wai)，根據(ju)《大氣污染防止(zhi)(zhi)法(fa)》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)，川(chuan)崎(qi)(qi)市(shi)(shi)也會(hui)對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)(jin)行(xing)日常檢(jian)查(cha)(cha)(cha)，對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)書面(mian)材(cai)(cai)料、自(zi)行(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)、設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)等(deng)(deng)進(jin)(jin)行(xing)確認。與(yu)中國相(xiang)比(bi)，日本(ben)對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)檢(jian)查(cha)(cha)(cha)頻次和(he)數(shu)量(liang)相(xiang)對(dui)(dui)較少(shao)，川(chuan)崎(qi)(qi)市(shi)(shi)平均每年檢(jian)查(cha)(cha)(cha)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)僅為(wei)(wei)2-3個(ge)(ge)。例如(ru)，2016年實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)際檢(jian)查(cha)(cha)(cha)2家(jia)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（2個(ge)(ge)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)），2017年實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)際檢(jian)查(cha)(cha)(cha)3家(jia)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（11個(ge)(ge)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)），2018年實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)際檢(jian)查(cha)(cha)(cha)2家(jia)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（4個(ge)(ge)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)）。檢(jian)查(cha)(cha)(cha)內容(rong)包括書面(mian)材(cai)(cai)料確認（對(dui)(dui)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)進(jin)(jin)行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)測(ce)(ce)(ce)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結果進(jin)(jin)行(xing)確認等(deng)(deng)）和(he)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)確認，由市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府進(jin)(jin)行(xing)VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)放量(liang)測(ce)(ce)(ce)定(ding)。除了(le)(le)法(fa)律法(fa)規的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)外(wai)，川(chuan)崎(qi)(qi)市(shi)(shi)還實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)行(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)進(jin)(jin)行(xing)VOCs減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)控制(zhi)(zhi)。事實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)上(shang)，當減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)效(xiao)(xiao)果不佳時(shi)，重新考慮法(fa)律監(jian)管(guan)與(yu)自(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權重比(bi)例，實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)現兩者的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最佳組合。參與(yu)自(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)放設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)比(bi)法(fa)律監(jian)管(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范圍更(geng)加(jia)廣(guang)泛。任何想要削減(jian)(jian)VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)放的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、任何設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)類型(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)團(tuan)體均可以加(jia)入自(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)計劃，而(er)不局限(xian)于(yu)法(fa)律規定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)類型(xing)，對(dui)(dui)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)規模同(tong)樣(yang)沒(mei)有(you)(you)限(xian)制(zhi)(zhi)。通(tong)(tong)過實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)自(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)現了(le)(le)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創新。例如(ru)印刷企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，通(tong)(tong)過油墨替換的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)貢獻為(wei)(wei)50%左(zuo)右，末端治理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)貢獻約(yue)20%，改善印刷方(fang)(fang)式（包括采用無水異丙醇(chun)印刷）為(wei)(wei)30%左(zuo)右。從效(xiao)(xiao)果來看，在這些(xie)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜(zong)合實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)下(xia)，VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)放得到(dao)有(you)(you)效(xiao)(xiao)控制(zhi)(zhi)，有(you)(you)些(xie)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)2010年比(bi)2000年的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)際減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)量(liang)降低63%，遠遠大于(yu)30%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目標(biao)值。實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)支援等(deng)(deng)多種綜(zong)合措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)控制(zhi)(zhi)VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)放。日本(ben)還通(tong)(tong)過稅制(zhi)(zhi)優待、特(te)別(bie)融資、優先(xian)(xian)采購(gou)、環(huan)(huan)境(jing)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)證及(ji)(ji)表(biao)(biao)彰等(deng)(deng)多種經(jing)濟激勵政(zheng)(zheng)策(ce)推(tui)(tui)動企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)推(tui)(tui)進(jin)(jin)VOCs減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)對(dui)(dui)策(ce)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)。實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)支援制(zhi)(zhi)度。日本(ben)為(wei)(wei)了(le)(le)減(jian)(jian)少(shao)進(jin)(jin)行(xing)與(yu)直接利(li)益無關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)巨額非(fei)收(shou)益投資，減(jian)(jian)輕(qing)公(gong)(gong)害(hai)(hai)設(she)(she)(she)備投資的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)負擔，由政(zheng)(zheng)府系統(tong)金融機(ji)構作為(wei)(wei)低息融資實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)境(jing)及(ji)(ji)能源(yuan)對(dui)(dui)策(ce)貸款，對(dui)(dui)象是排(pai)(pai)(pai)(pai)放煤煙(yan)、VOCs的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，以及(ji)(ji)產生或(huo)(huo)(huo)飛散石棉的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)小(xiao)規模企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)境(jing)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)證制(zhi)(zhi)度。為(wei)(wei)消除消費者和(he)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)終(zhong)端用戶對(dui)(dui)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)疑慮，同(tong)時(shi)普及(ji)(ji)相(xiang)關(guan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)，日本(ben)環(huan)(huan)境(jing)省推(tui)(tui)動第三方(fang)(fang)機(ji)構開(kai)展(zhan)環(huan)(huan)境(jing)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)證。環(huan)(huan)境(jing)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)證不同(tong)于(yu)環(huan)(huan)境(jing)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)認證，具體反映基于(yu)環(huan)(huan)境(jing)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)試驗等(deng)(deng)客觀性數(shu)據(ju)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)證”。截(jie)至(zhi)2016年10月，日本(ben)已經(jing)開(kai)展(zhan)了(le)(le)包括VOCs治理技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)在內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)603項技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)證。實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)表(biao)(biao)彰制(zhi)(zhi)度。對(dui)(dui)于(yu)具備實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)先(xian)(xian)進(jin)(jin)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)及(ji)(ji)對(dui)(dui)策(ce)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)開(kai)發的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)或(huo)(huo)(huo)個(ge)(ge)人(ren)、開(kai)發出(chu)有(you)(you)效(xiao)(xiao)方(fang)(fang)法(fa)及(ji)(ji)采取有(you)(you)效(xiao)(xiao)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)或(huo)(huo)(huo)個(ge)(ge)人(ren)、或(huo)(huo)(huo)通(tong)(tong)過地區(qu)伙伴(ban)而(er)開(kai)展(zhan)有(you)(you)效(xiao)(xiao)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)或(huo)(huo)(huo)個(ge)(ge)人(ren)三個(ge)(ge)條(tiao)件之一的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，在公(gong)(gong)害(hai)(hai)防止(zhi)(zhi)方(fang)(fang)面(mian)取得顯著功績的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公(gong)(gong)害(hai)(hai)防止(zhi)(zhi)管(guan)理者、企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)個(ge)(ge)人(ren)或(huo)(huo)(huo)團(tuan)體當中，被(bei)認為(wei)(wei)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)了(le)(le)模范措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)或(huo)(huo)(huo)個(ge)(ge)人(ren)實(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)表(biao)(biao)彰。

地(di)方(fang)政府積極作為(wei)

日本政府在VOCs污染控制中積極宣傳，為企業做好服務工作。日本非常注重環境保護措施的宣傳以及對企業的幫扶指導工作。以川崎市為例，政府會制定不同行業的VOCs削減指南，免費發放給市內的企業。指南中會明確告訴企業夏天氣溫較高，是有機溶劑尤為容易揮發的季節，告知企業可以從哪幾個方面進行VOCs的削減。此外，政府還會免費派遣擁有知識和豐富經驗的專家訪問企業，對企業的VOCs排放削減對策提出建議，以及進行簡易的VOCs測定。
加強與附近城市合作，聯合采取措施應對VOCs污染。夏季的光化學氧化劑會在廣泛范圍內達到高濃度，不能僅靠1個地方政府采取對策。埼玉縣、千葉縣、神奈川縣、橫濱市、川崎市、東京都都共同呼吁采取廣域聯合措施，在夏季削減VOCs排放。川崎市非常重視與附近城市開展合作，目前主要通過兩大機制開展合作：一是由神奈川縣、橫濱市、川崎市組成神奈川縣公害防止推進協議會，主要措施為制定與VOCs減排對策相關的宣傳品，舉辦針對企業的演講會、針對職員的研修會，探討減少Ox的對策措施；二是由九都縣市組成的九都縣市大氣保護專門會議Ox、PM工作組，主要措施為夏季VOCs排放抑制對策普及啟蒙，申請國家預算，查明Ox發生機制以及設定新的削減目標等。企業創新技術管理日本擁有先進的VOCs污染治理技術。企業大量開發創新多種先進技術，企業內部也實現了精細化的管理，切實實現了VOCs減排目標。此次考察拜訪的幾家企業均按照日本最新的污染物控制要求，采用了最新的技術。印刷行業采用的無水印刷技術不僅提高了生產效率，還大幅降低了VOCs的排放。石化行業采用硅膠作為吸附劑，在大大提高吸附效率的同時，也提高了技術安全性（傳統活性炭具有易燃的特點）。此外，日本在餐飲行業使用的臭氣收集裝置，以及日本東京的氫能汽車展覽也令人印象深刻。
企(qi)業創新技(ji)術管理

日本擁有先進的VOCs污染治理技術。企業大量開發創新多種先進技術，企業內部也實現了精細化的管理，切實實現了VOCs減排目標。此次考察拜訪的幾家企業均按照日本最新的污染物控制要求，采用了最新的技術。印刷行業采用的無水印刷技術不僅提高了生產效率，還大幅降低了VOCs的排放。石化行業采用硅膠作為吸附劑，在大大提高吸附效率的同時，也提高了技術安全性（傳統活性炭具有易燃的特點）。此外，日本在餐飲行業使用的臭氣收集裝置，以及日本東京的氫能汽車展覽也令人印象深刻。
日本(ben)企(qi)(qi)(qi)業精(jing)細(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)程度高。精(jing)細(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)在日本(ben)始于(yu)20世紀50年代，是一種以(yi)最大限度地(di)減少(shao)(shao)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)所(suo)(suo)占用的(de)資源(yuan)和(he)(he)(he)降低管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)成本(ben)為主要(yao)目(mu)標(biao)的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)方式，目(mu)的(de)是使企(qi)(qi)(qi)業獲得更優(you)品質、更高效率、更好效益和(he)(he)(he)更強(qiang)競爭(zheng)力的(de)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)模式，并(bing)在此(ci)過程中實現環(huan)境與經(jing)濟的(de)同(tong)步(bu)發展。此(ci)次考察(cha)拜訪的(de)日本(ben)企(qi)(qi)(qi)業也體(ti)(ti)現出日本(ben)企(qi)(qi)(qi)業精(jing)細(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)促進(jin)了(le)企(qi)(qi)(qi)業污染物的(de)減排(pai)和(he)(he)(he)穩定達(da)標(biao)。日本(ben)企(qi)(qi)(qi)業精(jing)細(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)主要(yao)體(ti)(ti)現在以(yi)下幾(ji)個方面：一是強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)制度規(gui)范(fan)，用標(biao)準(zhun)、規(gui)程來(lai)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)(li)企(qi)(qi)(qi)業、規(gui)范(fan)行為，實時對不同(tong)生(sheng)產線進(jin)行調度和(he)(he)(he)跟蹤(zong)；二是所(suo)(suo)有(you)操(cao)作要(yao)求全部圖表(biao)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)上墻，即(ji)看即(ji)知(zhi)，可視化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)操(cao)作；三是強(qiang)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)全員學習培訓，把員工(gong)(gong)不斷學習提升作為企(qi)(qi)(qi)業發展的(de)動(dong)力；四(si)是優(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)產品設(she)計，不斷改善工(gong)(gong)藝(yi)和(he)(he)(he)技術、工(gong)(gong)序設(she)計的(de)整流化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、工(gong)(gong)序之(zhi)間的(de)同(tong)期(qi)(qi)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)、操(cao)作周(zhou)期(qi)(qi)的(de)平準(zhun)化(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)，實現均衡生(sheng)產，減少(shao)(shao)庫存和(he)(he)(he)浪費。企(qi)(qi)(qi)業整體(ti)(ti)生(sheng)產效率得到了(le)大幅度提升，從全生(sheng)命周(zhou)期(qi)(qi)的(de)角(jiao)度來(lai)看減少(shao)(shao)了(le)能(neng)源(yuan)消耗和(he)(he)(he)污染的(de)排(pai)放量。此(ci)外，在生(sheng)產設(she)備(bei)周(zhou)邊安(an)裝了(le)報警裝置，一旦VOCs等濃度超標(biao)，報警裝置會立(li)馬啟動(dong)。