近日，廣(guang)州發(fa)布(bu)《廣(guang)州市規(gui)范(fan)環境行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)(fa)(fa)自(zi)由(you)裁量權(quan)規(gui)定(ding)（征求公眾意見稿）》，明確執法(fa)(fa)機構在法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章規(gui)定(ding)的行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)(fa)(fa)權(quan)限范(fan)圍內，對公民、法(fa)(fa)人或者其(qi)他組織（以下稱“當事人”）違反環境行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管(guan)理秩序的行(xing)(xing)為決定(ding)是否(fou)給(gei)予(yu)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)(fa)(fa)、給(gei)予(yu)何(he)種行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)(fa)(fa)和給(gei)予(yu)何(he)種幅度行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)(fa)(fa)。與(yu)2014年發(fa)布(bu)的《廣(guang)州市環境保護(hu)局(ju)規(gui)范(fan)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)處罰(fa)(fa)(fa)(fa)自(zi)由(you)裁量權(quan)規(gui)定(ding)》比(bi)較，該征求意見對的處罰(fa)(fa)(fa)(fa)標(biao)準更(geng)(geng)具(ju)體，處罰(fa)(fa)(fa)(fa)金(jin)額更(geng)(geng)大。

處(chu)罰標(biao)準增至十八(ba)類 拒接環保部門現場檢查一律處(chu)罰

2014年發布(bu)的(de)《廣州市環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護局規范行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰自(zi)(zi)由(you)(you)裁量權規定》，將八類(lei)環(huan)境(jing)(jing)(jing)違(wei)法行(xing)為（違(wei)反環(huan)境(jing)(jing)(jing)影響評價制度類(lei)、違(wei)反建設項目(mu)“三同時(shi)”制度類(lei)、超標排(pai)放污染(ran)(ran)物類(lei)、超總量排(pai)放污染(ran)(ran)物類(lei)、不正常使(shi)用(yong)或(huo)擅自(zi)(zi)拆除、閑(xian)置污染(ran)(ran)物治理設施(shi)類(lei)、機動(dong)車尾(wei)氣污染(ran)(ran)防治類(lei)、餐(can)飲(yin)場所(suo)污染(ran)(ran)防治類(lei)）納入環(huan)境(jing)(jing)(jing)違(wei)法行(xing)為行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰自(zi)(zi)由(you)(you)裁量適用(yong)標準(zhun)。征求意見稿的(de)環(huan)境(jing)(jing)(jing)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰自(zi)(zi)由(you)(you)裁量權標準(zhun)目(mu)錄共計十(shi)八類(lei)，增加(jia)了十(shi)類(lei)。“違(wei)反環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護許可(ke)管理制度類(lei)”“違(wei)法環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護現場檢查制度”“違(wei)反排(pai)污口(kou)管理制度類(lei)”“違(wei)反自(zi)(zi)動(dong)監控管理制度類(lei)”等(deng)均(jun)被納入環(huan)境(jing)(jing)(jing)行(xing)政(zheng)(zheng)處(chu)罰自(zi)(zi)由(you)(you)裁量權標準(zhun)目(mu)錄。

征求意(yi)見稿的(de)(de)“違法環(huan)境保(bao)護現場(chang)(chang)(chang)檢查(cha)制(zhi)度”條目規定，“拒(ju)絕(jue)拒(ju)絕(jue)現場(chang)(chang)(chang)檢查(cha)，或者在被檢查(cha)時(shi)(shi)弄虛作(zuo)假的(de)(de)”“拒(ju)絕(jue)環(huan)境保(bao)護行(xing)(xing)政主管部門(men)進(jin)行(xing)(xing)現場(chang)(chang)(chang)檢查(cha)，或者被檢查(cha)時(shi)(shi)不(bu)如實反(fan)映情況和提供必要資(zi)料”等違反(fan)環(huan)境保(bao)護現場(chang)(chang)(chang)檢查(cha)制(zhi)度的(de)(de)行(xing)(xing)為，可以(yi)不(bu)細分裁量情節，進(jin)行(xing)(xing)警告和罰款。

未按(an)照規(gui)定辦理(li)排污(wu)申報(bao)手(shou)續或(huo)者變更申報(bao)手(shou)續，在飲用水水源保護區內，違(wei)法違(wei)規(gui)設置排污(wu)口(kou)的等行(xing)為，都可視情節(jie)裁量處罰(fa)。違(wei)反排污(wu)申報(bao)登記制度的，最(zui)高(gao)可罰(fa)5萬(wan)元；違(wei)反排污(wu)口(kou)管(guan)理(li)制度的，最(zui)高(gao)可罰(fa)100萬(wan)。

處罰力度大幅提高 偷排污水(shui)最(zui)高可罰80—100萬

與2014年(nian)發布的文件相比，征(zheng)求(qiu)意見對環(huan)境違法行(xing)為(wei)的處罰力度大(da)(da)幅提升(sheng)，大(da)(da)氣污染(ran)，水污染(ran)等行(xing)為(wei)，都(dou)將被處以重罰，最高罰款可達(da)100萬(wan)。

“違(wei)反環(huan)境保護許(xu)可(ke)管(guan)(guan)理制度類(lei)”條目(mu)提出，未依法取得排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)排(pai)放水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)的(de)，將(jiang)視(shi)情節進行(xing)(xing)裁(cai)(cai)量(liang)(liang)處(chu)罰，最高可(ke)予以(yi)(yi)70萬元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上(shang)(shang)100萬元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下(xia)(xia)罰款；未依法取得排(pai)污(wu)(wu)(wu)許(xu)可(ke)證(zheng)排(pai)放大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)的(de)，情節嚴重最高可(ke)處(chu)80萬元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上(shang)(shang)100萬元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下(xia)(xia)罰款。通(tong)過逃避監管(guan)(guan)的(de)方式排(pai)放大氣(qi)(qi)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)、利(li)用滲井、滲坑、裂隙、溶(rong)洞，私設(she)暗管(guan)(guan)，篡改(gai)、偽造監測數(shu)據(ju)，或者(zhe)不正常運(yun)行(xing)(xing)水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染防治設(she)施等(deng)逃避監管(guan)(guan)的(de)方式排(pai)放水(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染物(wu)(wu)等(deng)環(huan)境違(wei)法行(xing)(xing)為，視(shi)情節進行(xing)(xing)裁(cai)(cai)量(liang)(liang)處(chu)罰，最高可(ke)處(chu)80萬元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)上(shang)(shang)100萬元(yuan)(yuan)以(yi)(yi)下(xia)(xia)罰款。

在2014年(nian)的(de)(de)裁量處(chu)罰標(biao)準中，最高罰款(kuan)金額為50萬元(yuan)。涉及的(de)(de)環(huan)境(jing)違法行為屬于(yu)違反建設(she)項(xiang)目“三(san)同(tong)時”制度類，“公(gong)路(lu)（含(han)橋梁(liang)）建設(she)項(xiang)目需配套(tao)的(de)(de)水污(wu)染(ran)防治(zhi)設(she)施未(wei)建成(cheng)、未(wei)經(jing)驗(yan)(yan)收(shou)或(huo)者驗(yan)(yan)收(shou)不合格，主(zhu)體工程即投入使(shi)用”，違法情節“涉及飲用水水源一級保(bao)護區”，報告書類處(chu)50萬元(yuan)罰款(kuan)。

噪音擾(rao)民罰款200起步 機動(dong)車排放超標可罰500—1000元

征求意見稿對(dui)噪聲擾民和尾氣排放(fang)等項(xiang)目(mu)的處(chu)罰都做了裁量規(gui)定(ding)。

營(ying)業性文(wen)化娛樂場(chang)(chang)所(suo)、體(ti)育場(chang)(chang)（館）、城(cheng)市集貿(mao)市場(chang)(chang)邊界噪聲(sheng)(sheng)超過排放標準，可(ke)不細分裁量情節，處(chu)以(yi)(yi)(yi)200元以(yi)(yi)(yi)上(shang)1000元以(yi)(yi)(yi)下(xia)罰(fa)款(kuan)。2014年發布的文(wen)件(jian)中，“噪聲(sheng)(sheng)類”污(wu)染(ran)處(chu)罰(fa)無具(ju)體(ti)的綜合(he)考(kao)量因素，處(chu)以(yi)(yi)(yi)1000元以(yi)(yi)(yi)上(shang)1萬元以(yi)(yi)(yi)下(xia)罰(fa)款(kuan)。

在(zai)尾氣排(pai)(pai)(pai)放(fang)方(fang)面，機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)所有人(ren)或(huo)者(zhe)駕駛(shi)人(ren)擅自(zi)拆(chai)除、閑置(zhi)、更改在(zai)用機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)排(pai)(pai)(pai)氣污染(ran)控制裝置(zhi)，造成(cheng)裝置(zhi)失效(xiao)使機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)排(pai)(pai)(pai)氣污染(ran)超(chao)過規定(ding)(ding)標準，不細(xi)分裁量情節，處(chu)500元(yuan)以上(shang)1000元(yuan)以下罰款(kuan)；已實施與(yu)排(pai)(pai)(pai)氣有關(guan)的(de)(de)維(wei)修(xiu)后待出廠的(de)(de)機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)經生態(tai)環境部(bu)門抽檢(jian)，排(pai)(pai)(pai)氣污染(ran)物(wu)超(chao)過機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)注冊(ce)登記時國(guo)家規定(ding)(ding)的(de)(de)機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)污染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)標準，或(huo)者(zhe)維(wei)修(xiu)出廠的(de)(de)機(ji)動(dong)(dong)(dong)車(che)，在(zai)質量保證(zheng)期(qi)內，經抽檢(jian)因維(wei)修(xiu)質量的(de)(de)原因不符(fu)合(he)規定(ding)(ding)的(de)(de)污染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)標準的(de)(de)，不細(xi)分裁量情節，處(chu)每(mei)車(che)次500元(yuan)以上(shang)1000元(yuan)以下的(de)(de)罰款(kuan)。

2014年(nian)的(de)環境違法(fa)行(xing)(xing)為行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰自由裁量適用標準中，對(dui)機(ji)動車(che)“機(ji)動車(che)檢(jian)(jian)測機(ji)構違反(fan)有(you)關法(fa)律、法(fa)規(gui)(gui)和技術(shu)規(gui)(gui)范(fan)的(de)規(gui)(gui)定進行(xing)(xing)排氣檢(jian)(jian)測，在檢(jian)(jian)測中弄虛作假”的(de)行(xing)(xing)為，視情節裁量處(chu)罰，最高可處(chu)罰5萬(wan)元。“機(ji)動車(che)排氣超(chao)標且(qie)逾期未(wei)維修合(he)格”，處(chu)以每臺車(che)一千元以上(shang)二千元以下罰款(kuan)。