近日(ri)，廣州發布《廣州市規范環境(jing)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)自(zi)由(you)裁量權規定(ding)(ding)（征求公眾意見稿）》，明確執法(fa)機構在法(fa)律、法(fa)規、規章規定(ding)(ding)的(de)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)權限范圍(wei)內，對公民、法(fa)人或者其他組織（以下稱“當(dang)事人”）違反環境(jing)行(xing)(xing)(xing)政(zheng)管理秩(zhi)序的(de)行(xing)(xing)(xing)為決定(ding)(ding)是否給予行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)、給予何種行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)和給予何種幅(fu)度行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)。與2014年(nian)發布的(de)《廣州市環境(jing)保護(hu)局規范行(xing)(xing)(xing)政(zheng)處罰(fa)自(zi)由(you)裁量權規定(ding)(ding)》比(bi)較，該征求意見對的(de)處罰(fa)標(biao)準更具體，處罰(fa)金(jin)額更大。

處(chu)罰標準增至(zhi)十(shi)八類 拒接環保部(bu)門現場檢查(cha)一律處(chu)罰

2014年發布的(de)《廣州市環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護局規范行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰自由(you)(you)(you)裁(cai)量(liang)(liang)權規定》，將八類(lei)(lei)(lei)環(huan)(huan)境(jing)違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為（違(wei)反(fan)環(huan)(huan)境(jing)影響評價制度(du)類(lei)(lei)(lei)、違(wei)反(fan)建設(she)項目“三同(tong)時”制度(du)類(lei)(lei)(lei)、超標(biao)排(pai)放污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)類(lei)(lei)(lei)、超總量(liang)(liang)排(pai)放污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)類(lei)(lei)(lei)、不正常使用或擅(shan)自拆(chai)除(chu)、閑置污(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)治(zhi)理(li)設(she)施(shi)類(lei)(lei)(lei)、機動(dong)車尾氣污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)類(lei)(lei)(lei)、餐(can)飲(yin)場所污(wu)染(ran)(ran)(ran)防治(zhi)類(lei)(lei)(lei)）納入(ru)(ru)環(huan)(huan)境(jing)違(wei)法(fa)行(xing)(xing)為行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰自由(you)(you)(you)裁(cai)量(liang)(liang)適用標(biao)準。征求意見稿(gao)的(de)環(huan)(huan)境(jing)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰自由(you)(you)(you)裁(cai)量(liang)(liang)權標(biao)準目錄共計十(shi)(shi)八類(lei)(lei)(lei)，增加了十(shi)(shi)類(lei)(lei)(lei)。“違(wei)反(fan)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護許可(ke)管(guan)理(li)制度(du)類(lei)(lei)(lei)”“違(wei)法(fa)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護現場檢查制度(du)”“違(wei)反(fan)排(pai)污(wu)口管(guan)理(li)制度(du)類(lei)(lei)(lei)”“違(wei)反(fan)自動(dong)監控管(guan)理(li)制度(du)類(lei)(lei)(lei)”等均(jun)被納入(ru)(ru)環(huan)(huan)境(jing)行(xing)(xing)政(zheng)處(chu)罰自由(you)(you)(you)裁(cai)量(liang)(liang)權標(biao)準目錄。

征求意(yi)見稿(gao)的(de)“違法環境保護(hu)現場(chang)檢(jian)查(cha)(cha)制度(du)”條目(mu)規定，“拒絕拒絕現場(chang)檢(jian)查(cha)(cha)，或者在被(bei)檢(jian)查(cha)(cha)時(shi)(shi)弄虛作(zuo)假(jia)的(de)”“拒絕環境保護(hu)行政主(zhu)管部門進(jin)行現場(chang)檢(jian)查(cha)(cha)，或者被(bei)檢(jian)查(cha)(cha)時(shi)(shi)不(bu)如實反映情況(kuang)和提(ti)供必要(yao)資(zi)料”等違反環境保護(hu)現場(chang)檢(jian)查(cha)(cha)制度(du)的(de)行為，可以不(bu)細分裁(cai)量情節，進(jin)行警告和罰(fa)款。

未(wei)按照規定辦(ban)理(li)(li)排污(wu)申(shen)報手續或者變更申(shen)報手續，在飲用水(shui)水(shui)源保護區(qu)內，違(wei)法違(wei)規設置排污(wu)口的(de)等行為，都可視情節裁(cai)量處罰。違(wei)反排污(wu)申(shen)報登記制(zhi)度(du)的(de)，最高可罰5萬元；違(wei)反排污(wu)口管理(li)(li)制(zhi)度(du)的(de)，最高可罰100萬。

處罰力度大(da)幅提高(gao) 偷(tou)排(pai)污(wu)水最(zui)高(gao)可罰80—100萬

與(yu)2014年(nian)發布的文(wen)件(jian)相比，征(zheng)求(qiu)意見對環境違法行為(wei)的處罰(fa)力度大(da)幅提升(sheng)，大(da)氣污染(ran)，水污染(ran)等(deng)行為(wei)，都將被處以(yi)重罰(fa)，最高罰(fa)款(kuan)可達100萬。

“違反(fan)環境保護許(xu)可(ke)管理制度類”條目提出，未(wei)依法取(qu)得(de)排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證排放水(shui)污(wu)(wu)染物(wu)的，將視情(qing)(qing)節(jie)進行(xing)裁量(liang)(liang)處罰，最(zui)高可(ke)予(yu)以(yi)70萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)上(shang)100萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)下罰款；未(wei)依法取(qu)得(de)排污(wu)(wu)許(xu)可(ke)證排放大氣(qi)污(wu)(wu)染物(wu)的，情(qing)(qing)節(jie)嚴重最(zui)高可(ke)處80萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)上(shang)100萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)下罰款。通過逃(tao)避(bi)監管的方式排放大氣(qi)污(wu)(wu)染物(wu)、利用滲井、滲坑(keng)、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數(shu)據，或者(zhe)不(bu)正常運行(xing)水(shui)污(wu)(wu)染防治設施等逃(tao)避(bi)監管的方式排放水(shui)污(wu)(wu)染物(wu)等環境違法行(xing)為，視情(qing)(qing)節(jie)進行(xing)裁量(liang)(liang)處罰，最(zui)高可(ke)處80萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)上(shang)100萬(wan)(wan)元(yuan)以(yi)下罰款。

在(zai)2014年(nian)的裁量處(chu)罰標(biao)準(zhun)中，最高罰款金額(e)為(wei)50萬元(yuan)。涉及的環境違(wei)(wei)(wei)法行為(wei)屬于違(wei)(wei)(wei)反建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)“三同時”制度(du)類，“公路（含橋梁）建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)需(xu)配套(tao)的水污染防治設(she)施未(wei)建(jian)成、未(wei)經(jing)驗收或者驗收不合格，主體工程即(ji)投入使用(yong)”，違(wei)(wei)(wei)法情節(jie)“涉及飲用(yong)水水源一級(ji)保護(hu)區”，報告書類處(chu)50萬元(yuan)罰款。

噪音擾民罰款200起步 機(ji)動車排放(fang)超標可罰500—1000元

 征求意見稿對噪(zao)聲擾(rao)民(min)和(he)尾氣排放等項目(mu)的(de)處罰都做(zuo)了裁(cai)量(liang)規定。

營業性文(wen)化娛樂(le)場(chang)所、體(ti)育場(chang)（館）、城市(shi)集貿市(shi)場(chang)邊界噪聲超過排放標準，可不細分裁量(liang)情節，處(chu)以(yi)(yi)(yi)200元以(yi)(yi)(yi)上1000元以(yi)(yi)(yi)下罰款(kuan)。2014年發布的(de)文(wen)件中，“噪聲類”污染處(chu)罰無具(ju)體(ti)的(de)綜合考量(liang)因素(su)，處(chu)以(yi)(yi)(yi)1000元以(yi)(yi)(yi)上1萬(wan)元以(yi)(yi)(yi)下罰款(kuan)。

在尾(wei)氣排放(fang)方面，機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車所(suo)有人或者駕駛人擅(shan)自拆除、閑置(zhi)、更改在用機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車排氣污染控(kong)制裝置(zhi)，造成裝置(zhi)失(shi)效使(shi)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車排氣污染超過規(gui)定標準，不(bu)細(xi)分裁量(liang)情(qing)節，處(chu)500元(yuan)以(yi)(yi)上1000元(yuan)以(yi)(yi)下罰款(kuan)；已實施與(yu)排氣有關的(de)維(wei)(wei)(wei)修(xiu)后(hou)待出廠的(de)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車經生(sheng)態環境(jing)部門(men)抽檢，排氣污染物(wu)超過機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車注冊登記時國(guo)家規(gui)定的(de)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車污染物(wu)排放(fang)標準，或者維(wei)(wei)(wei)修(xiu)出廠的(de)機(ji)(ji)動(dong)(dong)(dong)車，在質量(liang)保證期內，經抽檢因維(wei)(wei)(wei)修(xiu)質量(liang)的(de)原因不(bu)符(fu)合規(gui)定的(de)污染物(wu)排放(fang)標準的(de)，不(bu)細(xi)分裁量(liang)情(qing)節，處(chu)每車次500元(yuan)以(yi)(yi)上1000元(yuan)以(yi)(yi)下的(de)罰款(kuan)。

2014年的(de)(de)環境違法行(xing)為(wei)(wei)行(xing)政處罰自由(you)裁量(liang)適用標(biao)準中(zhong)(zhong)，對機(ji)動(dong)車(che)“機(ji)動(dong)車(che)檢(jian)測機(ji)構違反有(you)關法律、法規(gui)和技術(shu)規(gui)范的(de)(de)規(gui)定進行(xing)排氣檢(jian)測，在檢(jian)測中(zhong)(zhong)弄(nong)虛作假”的(de)(de)行(xing)為(wei)(wei)，視情(qing)節裁量(liang)處罰，最高可處罰5萬元。“機(ji)動(dong)車(che)排氣超標(biao)且逾期未維修合格”，處以每臺車(che)一千元以上二千元以下罰款。