法律政(zheng)策予以保障

日本VOCs的控制對策是法律規定與企業單位自主減排相結合。2004 年5月，日本政府在修訂的《大氣污染防止法》中增加了《VOCs排放規制》一章，并于2005年先后修訂了《大氣污染防止法實施令》（國級令）和《大氣污染防止法實施規則》（部級令）。
川(chuan)崎(qi)市(shi)(shi)出臺了(le)《川(chuan)崎(qi)市(shi)(shi)公害防(fang)止》等(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)生(sheng)活環境(jing)保護相(xiang)關(guan)條例，規定(ding)了(le)不同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)對(dui)象(xiang)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)應該采取(qu)(qu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)(she)(she)備(bei)標準。此(ci)外，根(gen)據《大氣污染防(fang)止法》的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)，川(chuan)崎(qi)市(shi)(shi)也會對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)日(ri)(ri)常檢查，對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)書(shu)面材料(liao)、自(zi)(zi)行(xing)(xing)(xing)(xing)監測(ce)數據、設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)等(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)確認(ren)(ren)。與(yu)中國(guo)相(xiang)比(bi)(bi)，日(ri)(ri)本(ben)對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)檢查頻次和(he)(he)數量相(xiang)對(dui)較少，川(chuan)崎(qi)市(shi)(shi)平均每年(nian)檢查企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)僅為(wei)2-3個(ge)(ge)。例如，2016年(nian)實(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)檢查2家(jia)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)（2個(ge)(ge)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)），2017年(nian)實(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)檢查3家(jia)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)（11個(ge)(ge)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)），2018年(nian)實(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)檢查2家(jia)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)（4個(ge)(ge)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)）。檢查內容包括書(shu)面材料(liao)確認(ren)(ren)（對(dui)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)測(ce)定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)結果進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)確認(ren)(ren)等(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)）和(he)(he)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)確認(ren)(ren)，由市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)量測(ce)定(ding)。除(chu)了(le)法律(lv)法規的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)規定(ding)外，川(chuan)崎(qi)市(shi)(shi)還實(shi)(shi)(shi)(shi)行(xing)(xing)(xing)(xing)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)措施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)VOCs減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)控(kong)制(zhi)。事實(shi)(shi)(shi)(shi)上(shang)，當減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)效(xiao)(xiao)果不佳(jia)時，重新(xin)考慮法律(lv)監管與(yu)自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)權重比(bi)(bi)例，實(shi)(shi)(shi)(shi)現兩者(zhe)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)最(zui)佳(jia)組合(he)。參與(yu)自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)比(bi)(bi)法律(lv)監管的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)范圍更加廣泛。任何想(xiang)要削減(jian)(jian)VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、任何設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)類(lei)型的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)團體均可以加入自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)計劃，而不局限(xian)于(yu)法律(lv)規定(ding)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)類(lei)型，對(dui)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)規模(mo)同(tong)(tong)樣沒有(you)限(xian)制(zhi)。通過實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)自(zi)(zi)主(zhu)(zhu)(zhu)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)，企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)(shi)(shi)現了(le)技(ji)(ji)(ji)術(shu)創新(xin)。例如印(yin)刷(shua)(shua)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，通過油墨(mo)替換的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)貢獻為(wei)50%左(zuo)右，末端治理的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)貢獻約(yue)20%，改善印(yin)刷(shua)(shua)方(fang)(fang)式（包括采用無(wu)水(shui)異丙醇(chun)印(yin)刷(shua)(shua)）為(wei)30%左(zuo)右。從效(xiao)(xiao)果來看(kan)，在(zai)這些政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)綜合(he)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)下(xia)，VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)得到有(you)效(xiao)(xiao)控(kong)制(zhi)，有(you)些企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)2010年(nian)比(bi)(bi)2000年(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)(shi)(shi)際(ji)減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)量降低(di)63%，遠遠大于(yu)30%的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)目標值。實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)援等(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)多種綜合(he)措施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)控(kong)制(zhi)VOCs排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)。日(ri)(ri)本(ben)還通過稅制(zhi)優待、特別融資(zi)、優先采購、環境(jing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)實(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)(zheng)及(ji)表彰等(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)多種經(jing)濟(ji)激勵政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)推動企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)推進(jin)VOCs減(jian)(jian)排(pai)(pai)(pai)(pai)對(dui)策(ce)(ce)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)援制(zhi)度。日(ri)(ri)本(ben)為(wei)了(le)減(jian)(jian)少進(jin)行(xing)(xing)(xing)(xing)與(yu)直接(jie)利(li)益無(wu)關(guan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)巨額非收益投資(zi)，減(jian)(jian)輕公害設(she)(she)(she)備(bei)投資(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)負擔(dan)，由政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府系(xi)統金融機(ji)構作為(wei)低(di)息融資(zi)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)環境(jing)及(ji)能源(yuan)對(dui)策(ce)(ce)貸款，對(dui)象(xiang)是排(pai)(pai)(pai)(pai)放(fang)煤煙、VOCs的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)中小(xiao)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，以及(ji)產生(sheng)或(huo)飛散石(shi)棉的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)小(xiao)規模(mo)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)環境(jing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)實(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)(zheng)制(zhi)度。為(wei)消(xiao)除(chu)消(xiao)費(fei)者(zhe)和(he)(he)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)終端用戶對(dui)技(ji)(ji)(ji)術(shu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)疑(yi)慮，同(tong)(tong)時普及(ji)相(xiang)關(guan)技(ji)(ji)(ji)術(shu)，日(ri)(ri)本(ben)環境(jing)省推動第三(san)方(fang)(fang)機(ji)構開(kai)展環境(jing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)實(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)(zheng)。環境(jing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)實(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)(zheng)不同(tong)(tong)于(yu)環境(jing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)，具體反映基于(yu)環境(jing)技(ji)(ji)(ji)術(shu)試驗(yan)等(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)客(ke)觀(guan)性(xing)數據的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“實(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)(zheng)”。截至2016年(nian)10月，日(ri)(ri)本(ben)已經(jing)開(kai)展了(le)包括VOCs治理技(ji)(ji)(ji)術(shu)在(zai)內的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)603項技(ji)(ji)(ji)術(shu)實(shi)(shi)(shi)(shi)證(zheng)(zheng)。實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)表彰制(zhi)度。對(dui)于(yu)具備(bei)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)先進(jin)措施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)及(ji)對(dui)策(ce)(ce)技(ji)(ji)(ji)術(shu)開(kai)發的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)或(huo)個(ge)(ge)人、開(kai)發出有(you)效(xiao)(xiao)方(fang)(fang)法及(ji)采取(qu)(qu)有(you)效(xiao)(xiao)措施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)或(huo)個(ge)(ge)人、或(huo)通過地(di)區伙(huo)伴而開(kai)展有(you)效(xiao)(xiao)措施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)或(huo)個(ge)(ge)人三(san)個(ge)(ge)條件之一的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，在(zai)公害防(fang)止方(fang)(fang)面取(qu)(qu)得顯著功績的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)公害防(fang)止管理者(zhe)、企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)等(deng)(deng)(deng)(deng)(deng)個(ge)(ge)人或(huo)團體當中，被(bei)認(ren)(ren)為(wei)實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)了(le)模(mo)范措施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)或(huo)個(ge)(ge)人實(shi)(shi)(shi)(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)表彰。

地方(fang)政府(fu)積(ji)極作為

日本政府在VOCs污染控制中積極宣傳，為企業做好服務工作。日本非常注重環境保護措施的宣傳以及對企業的幫扶指導工作。以川崎市為例，政府會制定不同行業的VOCs削減指南，免費發放給市內的企業。指南中會明確告訴企業夏天氣溫較高，是有機溶劑尤為容易揮發的季節，告知企業可以從哪幾個方面進行VOCs的削減。此外，政府還會免費派遣擁有知識和豐富經驗的專家訪問企業，對企業的VOCs排放削減對策提出建議，以及進行簡易的VOCs測定。
加強與附近城市合作，聯合采取措施應對VOCs污染。夏季的光化學氧化劑會在廣泛范圍內達到高濃度，不能僅靠1個地方政府采取對策。埼玉縣、千葉縣、神奈川縣、橫濱市、川崎市、東京都都共同呼吁采取廣域聯合措施，在夏季削減VOCs排放。川崎市非常重視與附近城市開展合作，目前主要通過兩大機制開展合作：一是由神奈川縣、橫濱市、川崎市組成神奈川縣公害防止推進協議會，主要措施為制定與VOCs減排對策相關的宣傳品，舉辦針對企業的演講會、針對職員的研修會，探討減少Ox的對策措施；二是由九都縣市組成的九都縣市大氣保護專門會議Ox、PM工作組，主要措施為夏季VOCs排放抑制對策普及啟蒙，申請國家預算，查明Ox發生機制以及設定新的削減目標等。企業創新技術管理日本擁有先進的VOCs污染治理技術。企業大量開發創新多種先進技術，企業內部也實現了精細化的管理，切實實現了VOCs減排目標。此次考察拜訪的幾家企業均按照日本最新的污染物控制要求，采用了最新的技術。印刷行業采用的無水印刷技術不僅提高了生產效率，還大幅降低了VOCs的排放。石化行業采用硅膠作為吸附劑，在大大提高吸附效率的同時，也提高了技術安全性（傳統活性炭具有易燃的特點）。此外，日本在餐飲行業使用的臭氣收集裝置，以及日本東京的氫能汽車展覽也令人印象深刻。
企業創新技術管(guan)理

日本擁有先進的VOCs污染治理技術。企業大量開發創新多種先進技術，企業內部也實現了精細化的管理，切實實現了VOCs減排目標。此次考察拜訪的幾家企業均按照日本最新的污染物控制要求，采用了最新的技術。印刷行業采用的無水印刷技術不僅提高了生產效率，還大幅降低了VOCs的排放。石化行業采用硅膠作為吸附劑，在大大提高吸附效率的同時，也提高了技術安全性（傳統活性炭具有易燃的特點）。此外，日本在餐飲行業使用的臭氣收集裝置，以及日本東京的氫能汽車展覽也令人印象深刻。
日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)企(qi)業(ye)(ye)精細(xi)(xi)化(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)程度(du)高(gao)。精細(xi)(xi)化(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)在(zai)日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)始于20世紀50年代，是(shi)(shi)一種(zhong)以(yi)最大(da)限度(du)地減(jian)少(shao)(shao)管(guan)理(li)(li)所(suo)(suo)占(zhan)用的(de)資源和(he)(he)降低管(guan)理(li)(li)成本(ben)(ben)(ben)為主(zhu)要(yao)目標(biao)的(de)管(guan)理(li)(li)方式(shi)，目的(de)是(shi)(shi)使企(qi)業(ye)(ye)獲得(de)(de)更優品(pin)質、更高(gao)效率、更好效益(yi)和(he)(he)更強(qiang)(qiang)競爭力的(de)管(guan)理(li)(li)模式(shi)，并在(zai)此過(guo)程中實現(xian)環(huan)境與(yu)經濟(ji)的(de)同(tong)步發(fa)展。此次(ci)考察拜訪的(de)日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)企(qi)業(ye)(ye)也體現(xian)出日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)企(qi)業(ye)(ye)精細(xi)(xi)化(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)促進了(le)企(qi)業(ye)(ye)污染物(wu)的(de)減(jian)排(pai)和(he)(he)穩定達標(biao)。日(ri)(ri)本(ben)(ben)(ben)企(qi)業(ye)(ye)精細(xi)(xi)化(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)主(zhu)要(yao)體現(xian)在(zai)以(yi)下幾個(ge)方面：一是(shi)(shi)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)制(zhi)度(du)規(gui)范，用標(biao)準、規(gui)程來管(guan)理(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)、規(gui)范行為，實時對不(bu)同(tong)生產(chan)線進行調度(du)和(he)(he)跟蹤；二是(shi)(shi)所(suo)(suo)有操作要(yao)求全部圖表化(hua)(hua)上墻，即看即知，可視化(hua)(hua)操作；三是(shi)(shi)強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)全員(yuan)學習培(pei)訓，把(ba)員(yuan)工(gong)(gong)不(bu)斷學習提升(sheng)作為企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展的(de)動力；四是(shi)(shi)優化(hua)(hua)產(chan)品(pin)設計(ji)(ji)，不(bu)斷改善工(gong)(gong)藝(yi)和(he)(he)技(ji)術、工(gong)(gong)序設計(ji)(ji)的(de)整流(liu)化(hua)(hua)、工(gong)(gong)序之間的(de)同(tong)期化(hua)(hua)、操作周(zhou)(zhou)(zhou)期的(de)平(ping)準化(hua)(hua)，實現(xian)均衡生產(chan)，減(jian)少(shao)(shao)庫存和(he)(he)浪費。企(qi)業(ye)(ye)整體生產(chan)效率得(de)(de)到(dao)了(le)大(da)幅度(du)提升(sheng)，從全生命周(zhou)(zhou)(zhou)期的(de)角度(du)來看減(jian)少(shao)(shao)了(le)能源消耗和(he)(he)污染的(de)排(pai)放量。此外，在(zai)生產(chan)設備周(zhou)(zhou)(zhou)邊安裝了(le)報警裝置，一旦VOCs等濃度(du)超(chao)標(biao)，報警裝置會(hui)立馬啟(qi)動。