《廣(guang)州(zhou)市(shi)反餐(can)飲(yin)浪(lang)費條(tiao)例(li)》(以下簡稱(cheng)《條(tiao)例(li)》)在市(shi)第(di)十五(wu)屆人大常委(wei)(wei)會(hui)第(di)四十二次會(hui)議上獲表(biao)(biao)決通(tong)過，待省人大常委(wei)(wei)會(hui)批準后即行(xing)(xing)(xing)公布實(shi)施。據了解，這是(shi)廣(guang)東省范圍內首部針(zhen)對(dui)反餐(can)飲(yin)浪(lang)費立(li)(li)法。機(ji)關單位、餐(can)飲(yin)服(fu)務經(jing)營者(zhe)(zhe)、單位及其食堂、家(jia)庭個人有(you)哪(na)些行(xing)(xing)(xing)為(wei)義(yi)務？如何建立(li)(li)長效(xiao)機(ji)制？違(wei)法行(xing)(xing)(xing)為(wei)將受到(dao)怎樣的處罰？廣(guang)州(zhou)市(shi)人大法制委(wei)(wei)員會(hui)主任(ren)(ren)委(wei)(wei)員、廣(guang)州(zhou)市(shi)人大常委(wei)(wei)會(hui)法制工委(wei)(wei)主任(ren)(ren)鄧成明昨(zuo)日接受了南都記者(zhe)(zhe)采訪。鄧成明表(biao)(biao)示，這些制度設計雖(sui)然基于(yu)廣(guang)州(zhou)實(shi)踐，但是(shi)對(dui)全國(guo)來說仍有(you)相(xiang)當大的借鑒意義(yi)，為(wei)全國(guo)立(li)(li)法貢(gong)獻了廣(guang)州(zhou)智慧(hui)、廣(guang)州(zhou)經(jing)驗。

　　行為義務

　　加強公務活動用餐管理

　　反餐飲(yin)浪(lang)費(fei)涉(she)及(ji)(ji)單位(wei)、個(ge)(ge)人(ren)、餐飲(yin)企(qi)業(ye)等(deng)社會的(de)(de)方方面面。據鄧成明介紹，針對餐飲(yin)浪(lang)費(fei)的(de)(de)主(zhu)要原因和突出問題(ti)，《條例》分別對機(ji)關(guan)單位(wei)、餐飲(yin)服(fu)務經營者、單位(wei)及(ji)(ji)其(qi)食堂、家庭個(ge)(ge)人(ren)等(deng)設置了反餐飲(yin)浪(lang)費(fei)的(de)(de)行為義務。

　　《條例》要(yao)求(qiu)，國家機關、國有企業事業單位等(deng)(deng)加強公務(wu)活動用餐(can)管理，杜絕公務(wu)活動用餐(can)浪費(fei)(fei)，帶動引領(ling)形成社會(hui)文明節約用餐(can)新風尚。同時，明確餐(can)飲(yin)服務(wu)經營者張貼或(huo)者擺放反餐(can)飲(yin)浪費(fei)(fei)宣傳標識標牌、不誤導誘(you)導過量點餐(can)、不設置(zhi)最低消費(fei)(fei)額(e)等(deng)(deng)義務(wu)。

　　《條例》還規(gui)定(ding)，單位(wei)應當建立健(jian)全本單位(wei)反餐飲浪(lang)費(fei)規(gui)章制度，督促(cu)單位(wei)落實主體責任。對此(ci)(ci)，鄧成明表示，此(ci)(ci)次立法中(zhong)明確的一個(ge)(ge)原則就(jiu)是(shi)防(fang)止餐飲浪(lang)費(fei)人(ren)人(ren)有責，“各個(ge)(ge)單位(wei)都(dou)要動員起來，要發揮單位(wei)內部管(guan)理制度的作用(yong)，通過各種規(gui)范來形(xing)成反餐飲浪(lang)費(fei)的氛圍。”對于人(ren)個(ge)(ge)，《條例》要求個(ge)(ge)人(ren)踐行光(guang)盤(pan)行動，貫徹反餐飲浪(lang)費(fei)人(ren)人(ren)有責的理念。

　　《條例(li)》還(huan)明確(que)禁止網絡(luo)直播者通(tong)過互(hu)聯網散播量(liang)大多吃(chi)、暴飲暴食的(de)內容(rong)。“這(zhe)也(ye)是目前社(she)會所(suo)顧慮的(de)一個問題，有些網絡(luo)直播對青(qing)少年產生了不良影響。”

　　長效治理機制

　　鼓勵低價銷售或捐贈臨近保質期食品

　　反餐飲浪費必(bi)須(xu)有長效治理機制才(cai)能(neng)保障其很好地實施。對此，鄧成明(ming)(ming)表示(shi)，《條例》著(zhu)力(li)建立(li)健全(quan)反餐飲浪費的長效治理機制，明(ming)(ming)確(que)將反餐飲浪費納入各類(lei)精神文明(ming)(ming)創建活(huo)動考(kao)評內容(rong)。同時，建立(li)投訴舉報(bao)(bao)機制，明(ming)(ming)確(que)任何(he)單位和個人有權對餐飲浪費行為進行勸告并可(ke)投訴舉報(bao)(bao)。

　　《條例》還(huan)規定，有關部門(men)應當(dang)建立健全日常檢查和監管協作聯動機制，對發現(xian)的餐飲浪費問題(ti)及時督促整(zheng)改。并明確(que)了餐廚垃圾逐步實施計量收(shou)費、分(fen)類計價等收(shou)費管理制度(du)。

　　值得關注(zhu)的是，《條例》規(gui)定餐飲服(fu)務(wu)經營者可以(yi)在(zai)保證食品質量和食品安全的前(qian)提(ti)下，通過低價銷售或者捐贈等(deng)方(fang)式處理臨近(jin)保質期的食品。

　　對此，鄧成明表(biao)示，這一規定(ding)是(shi)借鑒(jian)了(le)國外(wai)先進的經(jing)驗。“對于(yu)臨近保(bao)質期的，不是(shi)一味地(di)扔掉。我們鼓勵他捐贈給慈善機構，這是(shi)發達國家(jia)的經(jing)驗，也是(shi)他們的慣(guan)常(chang)做法(fa)。當然(ran)，必(bi)須是(shi)在(zai)保(bao)證食品安(an)全和遵(zun)守國家(jia)相關法(fa)律(lv)法(fa)規的前提之下。“

　　法律責任

　　罰款額度根據行為的社會危害性來設定

　　為提高反餐飲浪費(fei)(fei)立法(fa)的威懾力和制度剛性，《條例》科學設(she)(she)(she)定(ding)餐飲浪費(fei)(fei)相(xiang)關(guan)違(wei)法(fa)行(xing)為的法(fa)律責任。例如，針對(dui)餐飲服務經營者未張貼標(biao)識標(biao)牌、誤導誘導過量點(dian)餐消(xiao)費(fei)(fei)、設(she)(she)(she)置最低消(xiao)費(fei)(fei)額等違(wei)法(fa)行(xing)為，設(she)(she)(she)定(ding)責令限期改正、警告以及罰款(kuan)的行(xing)政處罰。

　　“需(xu)要注意的是(shi)(shi)，針對這些違法行(xing)為(wei)，我(wo)們以(yi)批評教育為(wei)主，首(shou)先是(shi)(shi)責令改正(zheng)、進(jin)行(xing)警告(gao)，如果(guo)不(bu)改正(zheng)、不(bu)聽從警告(gao)，才進(jin)行(xing)處罰和(he)罰款，”鄧(deng)成明表示，并不(bu)是(shi)(shi)說“一上來就罰款”，“因此，也(ye)要請餐飲經營者放心，立這個法并不(bu)是(shi)(shi)為(wei)了對他(ta)們造成壓(ya)力。”

　　《條(tiao)(tiao)例(li)》還針對單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)食堂違反規(gui)(gui)定(ding)(ding)、造(zao)(zao)成(cheng)餐飲(yin)浪費的(de)(de)違法(fa)(fa)行為(wei)，明確規(gui)(gui)定(ding)(ding)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)(de)法(fa)(fa)律責任。另外，《條(tiao)(tiao)例(li)》針對機關(guan)單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)及其工(gong)作人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)違反公(gong)務活(huo)動用餐管(guan)理規(gui)(gui)定(ding)(ding)造(zao)(zao)成(cheng)餐飲(yin)浪費的(de)(de)行為(wei)，明確依(yi)法(fa)(fa)追究單(dan)(dan)(dan)位(wei)(wei)及相關(guan)責任人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)責任。并(bing)規(gui)(gui)定(ding)(ding)公(gong)職(zhi)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)在組織婚喪嫁娶等宴席中(zhong)造(zao)(zao)成(cheng)餐飲(yin)浪費嚴重的(de)(de)，依(yi)法(fa)(fa)給予處分。

　　同時(shi)，也明確了網絡直(zhi)播平臺(tai)未及時(shi)制止網絡直(zhi)播者散播餐飲浪費內(nei)容(rong)的法律責任。

　　鄧成明(ming)表示，《條例》不(bu)是(shi)一個反餐飲(yin)浪費的“倡議書(shu)”，而是(shi)一項立法，所以一定要有剛(gang)性(xing)。剛(gang)性(xing)就(jiu)體現在法律(lv)責任，不(bu)遵(zun)守法律(lv)規定的行(xing)為就(jiu)要承(cheng)受不(bu)利的法律(lv)后果。

　　“這種后(hou)果(guo)要根據行為(wei)本身的(de)社(she)會危害性來(lai)(lai)設定(ding)。”鄧成明(ming)舉例(li)：沒有按照規定(ding)來(lai)(lai)張貼標牌表示，危害相(xiang)對較輕。但誤導消費者(zhe)過量點餐等行為(wei)，實際上它不僅違反了(le)《條(tiao)例(li)》，還違反了(le)消費者(zhe)權益(yi)保護法，既是(shi)(shi)一個浪費的(de)問題(ti)，也是(shi)(shi)一個侵(qin)權的(de)問題(ti)。所(suo)以這是(shi)(shi)《條(tiao)例(li)》對前者(zhe)設定(ding)了(le)最高1000元(yuan)的(de)罰款，而對后(hou)者(zhe)設定(ding)了(le)最高1萬元(yuan)的(de)罰款。